目前，随着一二线城市零售市场趋向饱和，零售企业的开店和运营成本不断增高，地级、县级城市已成为大型流通企业新一轮竞争的主要战场，更为广阔的乡村市场也必将成为新的发展热土、竞争高地。我省是全国粮食和生猪生产大省，是粤港澳重要的农产品供应基地，全国“南菜北运”中转和集散地。在商务部的大力支持下，我省2011年、2012年连续两年纳入全国农产品现代流通综合试点，随着“农超对接”、“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”等系列政策的实施，农民得到了实惠，企业开拓了市场，政府赢得了民心，县乡流通体系建设取得了很大的进展。但囿于财力所限一直投入不足等原因，制约了我省县及县以下尤其是乡村流通渠道和网络建设的发展。

　　一、全省县乡流通产业发展中存在的问题：

　　长期以来，国家对“三农”基础设施各方面投入都比较大，但对于县及县以下尤其是乡村流通渠道和网络建设投入不足，现代流通产业发展不快，存在的问题主要有以下几个方面：

　　1流通主体总体不强。目前，在乡村，农产品、生产资料和日用消费品的流通主体大多是个体工商户或运销户，他们市场信息闭塞，经营条件简陋，经营方式落后，专业化水平低，经营处于分散状态，各自为战，没有形成规模，流通运作成本较高，抵御风险能力较差。且大多农村零售网点没有稳定的进货渠道，造成商品购进成本增大，档次不高，品种不全，商品质量也无法得到保证，使农村成为假冒伪劣商品的重灾区。近年来，从事农产品流通加工的龙头企业和农民专业合作经济组织虽然有了一定的发展，并且也有一些现代流通企业开始向乡村市场拓展，但总体上数量不多、规模偏小、实力不强，发挥的作用仍然有限。

　　2流通基础设施落后。长期以来，国家对三农的投入主要集中在公路交通、农田水利等方面，对乡村服务业、流通业关注度不够，相关基础性设施投资较少。尤其是随着供销社等农村国有商业机构在体制转轨过程中受到严重冲击，农村商业网络更加支离破碎，流通设施功能基本荒废。目前乡村流通市场总体上商业网点不足，布局不合理，缺乏统一规划和规范，露天市场、马路市场还比较多，企业和个体经营户等农村流通主体缺乏仓储、冷链、运输等必要的流通手段。如娄底市新化县就有马路市场达80处之多，其中县城9处，一到赶集就严重影响交通秩序。另外，在信息化快速发展的今天，农村流通信息设施简陋，网络利用率低，信息传递滞后，通过电子商务等方式交易的商品还很少。

　　3流通体系不顺畅。一方面，日用消费品和农业生产资料从工厂到农村的市场终端，中间要经过几级代理，价格层层加码，这大大增加了农民的消费成本，不可避免地对消费产生抑制作用。虽然目前农村现代流通网络有了一定的发展，但是还仅处于初级阶段，且发展极不平衡，连锁超市、便利店等新型流通业态在农村还远未普及。另一方面，农产品从产地到城市终端市场，再进入城市居民的厨房，中间也要经过多道环节，农民卖出的价格不高，城市居民买到的农产品很贵，大量的利润流失在了中间环间。尤其在目前，我国农产品出现了结构性过剩，再加上流通环节过多，增产不增收现象极为普遍，农产品卖难的问题已经成为制约许多地方农村经济发展、农民增收的瓶颈。

　　二、加快县乡流通产业发展的成功路径：

　　从国内外发展县域流通业的实践来看，重建县乡流通秩序，提升县乡流通业水平，实现流通再造，主要有以下几种做法：

　　1以大型批发市场为核心，搭建现代流通模式。批发市场在流通体系中处于中心地位，是连接生产者与消费者的重要桥梁，不仅是商流、物流、信息流的集散中心，更承担着商品集中、分散和价格形成的功能。以批发市场为核心构建现代流通业，就相当于抓住了流通业的“牛鼻子”，容易事半功倍。所谓的“义乌模式”、“临沂模式”，就是通过建设批发市场逐步发展成为区域乃至全国的商品集散地。

　　2以农产品产地物流中心为主导，做强农产品流通产业。作为农业经济占据优势的县域，做好农产品产地物流中心的规划、建设和优化非常重要。在县城近郊，可以建大型物流中心，在交通枢纽乡镇，可以建分中心。在日本，全国建有农产品物流中心1300多家，基本覆盖了日本城乡，经由各级物流中心流通的蔬菜、水果和水产品，占到总流通量的65%，在保障农产品高效、高质物流的同时，也有效保障了农民的稳定收入。

　　3借助大型流通企业，打造区域性零售网络和物流中心。大型连锁流通企业可以将农村和城市商品流通体系有机的结合在一起，成为一个统一的市场。一方面，通过利用连锁零售企业庞大的经营规模，健全的分销网络将日用工业品（农资产品和百货日用品）送到农村千家万户；另一方面，对农村丰富的农副产品进行规模采购，进行简单加工或精加工后销往城市家庭。

　　三、加快全省县乡流通产业发展的建议：

　　根据我省县乡流通业的现状、问题以及可资借鉴的经验与模式，以逐步形成连锁化、规模化与品牌化的县乡流通格局，实现布局合理、结构优化、功能齐备的县乡流通体系，实现流通再造为主要目标，特提出以下几点建议。

　　1观念先行、科学规划。“工业立市、流通兴市”，各级政府一定要具备县乡流通产业发展的主动意识。尤其是县一级政府部门，在思考本区域经济发展总体方向和规划之初，就要将流通业摆在重要的位置，充分考虑好流通体系的建设，在认真研究、充分调研的基础上做出涵盖县城、乡镇、重点村的全面商业规划。全省要统筹规划，分步实施，形成网络。

　　2完善政策，加强扶持。与城市流通市场相比，在县乡市场建设现代流通体系，必然面临着消费水平低，市场高度分散，零售网点规模小、间距大，物流运距长、成本高等等问题，因此建议政府部门出台有针对性的优惠政策，鼓励和吸引大型流通企业积极投身农村流通体系建设，迅速提升农村市场流通模式。

　　3产业引领、特色带动。我省有一批具备产业优势的特色县，如号称“生猪大县”的双峰县、“柑橘之乡”的石门县，浏阳乡县的烟花、醴陵的陶瓷等特色产业都具备一定的基础和规模。我们可以效仿“义乌模式”、“临沂模式”，以建设特色批发市场作为县域商贸流通的核心去建设，从而带动整个县域经济的发展。

　　4产销对接，集中配送。借鉴“日本模式”在县城建设大型农产品物流中心，在重点乡镇、交通要道设分中心，形成覆盖整个县乡市场的大型批发、配送流通网络，从根本上改变目前县乡市场小散弱差的现象，集中当地优质农产品，进行初加工或深加工，借助现代信息化平台，与直面市场需求的有关城市销售地大型批发市场联系，联成一个整体，信息共享、互通有无，利用现代化的农产品物流技术、保鲜技术、冷冻技术、储存技术、运输技术，使产品能够迅速及时销往全国各地。

　　发言人工作单位和主要职务：娄底市商务局局长

　　党派：中共

　　界别：特邀