环境是竞争力、是亲和力、是生产力，抓环境就是抓机遇，抓环境就是抓发展。近年来，我省大力优化发展环境，非公经济得到了蓬勃发展。目前，非公经济增加值占全省GDP比重的65%以上，对地方财政收入的贡献率达68%以上，吸纳城乡就业占全部从业人员比重的85%以上。但在推进非公经济发展中也存在一些亟待解决的突出问题。

　　一是政策措施依然“高位运行”。我省并不缺少优惠政策，缺少的是政策的落实。由于一些政策触碰了“小团体”利益、个人利益，相关审批部门、执收执法部门和干部把职权当做“三尺硬土”，对自己有利的就执行，无利的就推诿，“明着搞应付，暗里对着干”；在落实政策上抱着条条框框不放，断章取义，歪曲文件中的某句话、某个词、某个字，“管死”的办法多，“放活”的办法少；以会议传达会议、以文件传达文件、以讲话传达讲话，落实政策“空对空”，很多好的政策和措施执行不到位，流于“一纸空文”，极大地损害了党委政府的威信。

　　二是政务成本依然“居高不下”。一些部门、一些干部特别是执收执法部门，只讲“发财”，不讲“发展”，不是真心“服务”，而是变相“把关”，收费的多，服务的少；旁观的多，帮忙的少；埋怨的多，分忧的少，尤其是有的审批部门玩弄权力“吃拿卡要”刁难投资者，甚至四面八方向企业伸手“割唐僧肉”，把外商打成“内伤”，把内商打成“重伤”。譬如有的部门巧立名目对非公企业随意检查、随意干扰、随意罚款，特别是多头执法、重复执法、多头收费、多头罚款、以罚代管，严重阻碍企业正常生产经营。

　　三是社会认同依然“程度偏低”。一方面，有些部门和干部存在“肥水不流外人田”思想，“红眼病”严重，特权意识严重，官僚主义严重，欺生排外，甚至出现冲击投资企业、冲击引进项目，危害企业家人身和财产安全现象，对非公经济发展影响很大。另一方面，有的领导和干部对非公企业家存在偏见，认为他们是靠党和政府的政策、项目和资金起家的“个体户”、“暴发户”，即便当了人大代表、政协委员也是为了寻求更好谋取私利的政治“保护伞”。另外，非公企业员工与公有企业员工待遇不平等，特别是在户籍、档案管理、职称评定、住房、子女入学等方面受限制，一些急需紧缺的高管人才、专业技术人才认为到非公企业没有尊严、没有前途、没有发展，不愿意到非公企业工作，严重制约了非公企业健康成长壮大。

　　党的十八届三中全会指出：“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”如果以上问题得不到有效解决，这与党的十八届三中全会精神“背道而驰”，也与省委十届七次全会提出的全面促进“三量齐升”总要求“南辕北辙”。因此，优化非公经济发展环境要对破坏经济发展环境的人和事要“零容忍”，要下大决心，花大力气，动真格，出硬招，坚决整治，坚决查处。

　　一、要敢于挖掉“三尺硬土”，让政策落地生根。要强化干部服务意识、大局意识、诚信意识和公平意识的教育整顿，彻底扭转相关部门和干部手握职权“靠山吃山、靠水吃水”的错误思想，坚持执政为民、还权于民、让利给民，打破无形的“玻璃窗”，拆掉摇晃的“弹簧门”，既做“锦上添花”的事,又帮“雪中送炭”的忙，全面落实好一系列扶持非公经济发展的优惠政策，真正把一项项措施，明确责任落实到部门、落实到领导、落实到具体经办人，严格工作考核；真正把一条条政策，变成实实在在支持非公企业发展的“真金白银”；真正把一个个项目，变成让企业看得见、摸得着、拿得到的“干货”；真正把一笔笔资金，用于支持非公企业发展，重点注入优势企业、优势产业、优势项目，扶优扶强，做大做强，释放更大的“红利”。同时，要根据市场经济形势发展，按照精准化政策扶持原则，不断调整完善政策，优化银企合作平台，引进产业投资基金和风险资本投资，着力破解融资“瓶颈”；逐年增加扶持非公企业发展专项引导资金总量，吸引更多的优势社会资本投资；制定完善各项配套措施和实施细则，规划一定要细、档次一定要高、措施一定要硬，不断“放水养鱼”，为非公企业健康成长提供更好的政策保障和资金“源泉”。

　　二、要敢于排除“利益雷区”，让政务更加高效。要进一步办好政务服务中心，拓宽服务领域，改进服务方式，坚持领导带班，推行“阳光政务、亲情服务、优质服务”，不断满足群众办事需求，重塑政务服务窗口形象。要严厉打击违规违纪违法行为，按照中央关于“老虎苍蝇”一起打的部署要求，从解决“最艰难的用地问题，最麻烦的审批问题，最头痛的检查问题，最反感的‘三乱’问题（乱收费、乱罚款和乱摊派），最害怕的报复问题”入手，从治理“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的行为切入，凡是阻碍经济发展，损害群众利益的部门和个人，发现一起坚决查处一起，严管严教、严查严办、严惩严处，绝不姑息，绝不手软；要敢于问责、敢于追责、敢于“挪位子”、敢于“扣票子”、敢于“摘帽子”；情节严重的典型案件要移交纪检监察机关坚决立案查处，彻底清除“害群之马”，彻底清理“硕鼠蛀虫”，彻底割掉“脓包腐肉”。要建立一整套行之有效的权力约束机制，以制度管人、管权、管事，只要“触电”就让他“身败名裂”，让那些干部特别是经办人员不敢吃、不敢拿、不敢卡、不敢要、不敢腐、不能腐，如同在铁板上种树，让权力腐败的根系无法滋生。要注重在优化发展环境工作中锻炼干部、识别干部、选拔干部、重用干部，不断激发干部工作积极性和主动性，积聚干事创业“正能量”，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　三、要敢于打破“思维禁锢”，让社会形成认同。一方面，要提高非公企业政治待遇，支持社会阅历丰富、政治意识较强、示范带动力较大、敢为老百姓代言的企业家参与政治生活，推荐一批优秀企业家进入各级人大、政协或推选人大代表、政协委员，逐步提高非公企业参政议政比例；要切实依法维护非公企业合法权益，确保企业家的人身安全、财产安全，真正让他们在“政治上有荣誉、社会上有地位、法治上有保障”，使他们放胆创业，放心投资，放手经营。要进一步完善人才引进政策措施，在户籍、档案管理、职称评定、住房、子女入学等方面给予平等待遇，引导鼓励各类人才到民营企业工作，以专业人才的聚集，不断推进企业自主创新，事业成长壮大。另一方面，要大力培养非公企业遵守公德、维护秩序、诚信守法、产业报国等社会责任意识，着力引导他们致富思源、反哺社会、扶贫济困，在先富带后富，实现共同发展的道路上发挥更大的作用。要正确把握舆论导向，大力宣传推介非公有制企业先进人物、先进事迹和创业经验，引导广大群众树立“以富为荣、以富为能”的观念，把发展非公有制企业作为创造财富的价值取向和勤劳致富的主要途径，努力营造“尊重创业、崇尚实干、倡导致富、同步小康”的良好氛围，真正形成“亲商、重商、爱商、护商”的社会认同。

　　发言人工作单位和主要职务：湘西土家族苗族自治州人大常委会副主任、民盟州委主委

　　党派：民盟

　　界别：民盟