党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，习近平总书记强调“全面建成小康社会目标能不能如期实现，很大程度上要看扶贫攻坚工作做得怎么样”。要推动扶贫开发，第一位是发展公路交通，坚持适度超前。当前，我省武陵山片区主干道网络尚未形成，有23个县未通高速公路，4139个建制村未实现通畅，14个县没有铁路。加快片区交通发展，是当前及今后一段时期交通运输工作的重中之重。

　　当前，武陵山片区交通扶贫存在的主要问题有：

　　——体制不顺，路网综合效益得不到有效发挥。我省深处内陆腹地，公路客运量占客运总数945%，货运量占比近九成。我省现行一个交通厅两个公路局，即省交通厅、省公路局、省高速公路局，到市州则有三个机构管路，即市州公路局、市州交通局或县乡公路管理处、高速公路管理处，县一级亦然，造成多头管理，资源配置没有有效整合

。

　　——基础不牢，无法适应经济社会发展要求。当前干线发展受较多因素制约，服务能力较差：其一，机械化养护水平低。由于社会环境、经济实力等差异，我省公路机械化不同程度地存在着配套性差、标准化程度低等问题，边远贫困地区养护作业基本依靠人力完成，养护职工劳动强度大。其二，治超工作开展乏力。全省路政治超一盘棋尚未形成，公路部门单打独斗收效甚微。其三，人才队伍青黄不接。由于工作环境较恶劣、社会地位较低、福利待遇较差，基层公路部门人才断层严重，干部队伍对外交流渠道狭窄，公路队伍缺乏活力。

　　——维护不足，干线公路管养难题亟需破解。这几年，我省高速公路和农村公路有资金保障、优惠政策，而国省干线的日子却难过得多：一方面，事关干线发展的决定性政策无法落实。燃油税改革之初，省里明确给市级燃油税转移支付按中央下拨同比增长，但据不完全统计，2009年转移支付不足26%用于干线养护，2009-2011年中央下拨省级转移支付年增1384%，而干线所得年增仅585%。另一方面，上级补助标准低且不均衡。大中修与危桥改造等要求地方政府资金配套，国省道大中修补助缺口达50万元以上，县道大中修上级仅补助公路局15万元/公里，补助县交通局40万元/公里，只因管养单位的不同造成补助差异悬殊。

　　在2013年初全省集中连片特困地区交通扶贫开发工作推进会上，省委、省政府明确要求优先解决制约片区发展的重大交通瓶颈问题。徐守盛书记指出：“湖南路网结构不合理，老百姓看得见摸得着的是普通公路，这是发展的重点。”根据当前片区国省干线技术水平偏低，路网布局亟待完善，内外交通不畅等实际，必须进一步加强规划指导，扩大公路交通设施总量和优化交通结构，具体建议如下：

　　——理顺管理体制，强化统筹协调发展。2013年初铁道部并入交通运输部，在大部制改革的背景下组建大交通格局，表明了从体制层面理顺交通管理秩序的国家意志。建议接下来我省进一步推进机构改革时，按照相关要求，可实行“一省一厅一局”的科学管理格局：即一省之内一个交通厅，一个公路局。合理划分交通主管部门和公路管理部门之间的职责，充分发挥省、市、县的积极性，建立起“统一领导、分级负责、条块结合、事企分开、合同管理、精干高效”的公路管理体制，推动公路事业科学发展。同时，推进治超联动，构建公路交通安全保卫长效机制。从山西、我省郴州市等成功治超经验来看，政府主导、部门联动是治超关键所在。建议全省从组织领导、规范执法、源头监管、责任倒查、考核奖励、行政问责等方面出台相关文件，将治超纳入各市州政府工作体系，打一场治超攻坚战。

　　——坚持科学规划，推进基础设施完善。按照统一规划、合理布局、协调推进的原则，加快公路交通规划建设步伐。建设省级旅游公路体系。国际知名生态文化旅游区，是中央对武陵山片区扶贫的重要定位。大湘西地区旅游资源品位高、层次多、规模大、组合好，深受国内外游客喜爱，极具开发潜力。要重点加强精品旅游线路建设，改善10余条旅游公路交通条件，建设重要旅游资源全覆盖的省级旅游公路体系，形成片区大容量、高安全、快速度、无障碍的核心旅游公路环线。加快推进国防公路改造。国省干线和重要县道既是民生通道，也承载着战备公路职责。推进国防公路改造，既解决片区人民交通困难，促进当地经济发展，实现军民鱼水情，也是确保战备畅通的重要举措。

　　——加大管养投入，破解干线经费难题。公路建设是创造财富，养护管理则是保护财富。财富的创造积累和财富的保护同等重要。为切实提升干线公路养护管理水平，破解资金瓶颈是关键。建议按中央燃油税转移支付增长比例同比增加对市州的转移支付，坚持保证基数、增量调节、统一规范、公开透明的原则，增加干线公路管养经费，明确养护材料费标准，其中国道不低于35万元/公里，省道不低于3万元/公里，县道不低于2万元/公里。同时，出台相关政策，提高国省干线大中修补助标准，将全省县道改造补助标准统一，消除管理部门不同而产生的经费补助差异，改变干线公路长期以来重视不够、经费不足、发展不快的局面，从而充分发挥路网的整体效应。

　　——创新工作方式，提升公路服务水平。统筹协调各方力量，推动社会公众资源向片区倾斜、交通建设向片区延伸、公共服务向片区覆盖。以人为本，建设生态绿色公路。党的十八大将生态文明建设列入“五位一体”建设目标，省委省政府也提出建设美丽湖南的要求。作为生态文明重要内容的绿色公路，是建设美丽湖南的题中之义，要开展国省干线公路绿色通道建设，加大公路绿化投入，在十二五期间完成国省干线公路宜林路段绿化，打造美丽路域生态环境。发展为要，提升公路机械化水平。针对片区自然灾害多发、山区公路多的实际，养护机械化是提升公路服务水平的重要出路。要出台全省公路养护机械发展指导意见，加大对欠发达地区机械化养护投入，提升全省机械化作业水平，助推“四化两型”发展。

　　——建设人才队伍，巩固交通扶贫基础。事业要发展，人才是根本。为调动片区广大公路交通人的积极性，要大力开展人才扶贫、人才强路战略，制定激活公路交通人才队伍的相关政策，促进全省公路交通系统人才对外交流，形成干部队伍正常进出机制，开创交通部门人人皆可成才，人人尽展其才的生动局面。

　　发言人工作单位和主要职务：邵阳市公路管理局党委书记、局长

　　党派：中共

　　界别：工会