现代社会的志愿服务是人们自愿、无偿服务社会和帮助他人的公益性行为，是群众参与社会治理的承载器，是转变政府职能的助推器，是和谐社会建设的稳定器。近年来，我省志愿服务事业在省委的正确领导和社会各界的大力支持下发展迅速，全省注册志愿者达到530万余名。但与发达国家和我国先进地区相比，与现代社会的治理要求相比，总体来讲还处于发展的初始阶段，主要还存在四个方面的困难和问题：

　　第一、群众参与的渠道不畅。社会治理强调公众参与，志愿服务正是群众参与社会治理的重要途径。但目前在群众参与上有“三不”的问题，一是渠道不多，群众主要是通过文明办、共青团等部门组织的一些志愿服务活动来参与；二是对接不顺，当前一方面越来越多的人愿意参与志愿服务，另一方面社区公共事务、社会困难群体等迫切需要志愿服务，但缺少直接、有效的对接平台；三是参与不便，社区是社会的基本单元，而我们立足社区、方便群众参与的平台不多。

　　第二、志愿服务组织的发展不优。政府要改进社会治理方式，就要充分培育、扶持社会组织，把政府不能做、不便做和做不好的公共服务，通过投入财政资金购买服务的方式，交给社会组织来承担。但目前，由于缺乏有效的引导、扶持与监管，很多社会志愿服务组织存在“四缺”的问题，一是缺帽子，没有合法身份；二是缺场子，没有固定场所；三是缺路子，没有稳定项目；四是缺票子，没有运行经费，其中相当一部分组织仅仅依靠个别骨干力量来支撑，少部分还靠接受境外基金扶持为生。

　　第三、政府的支持不足。与西方发达国家相比较，我省还缺乏两大支持，一是缺乏税收的优惠支持，没有系统有效的政策引导企业、社会团体和公民捐助、支持志愿服务；二是缺乏有效的激励支持，我们的激励还停留在颁发证书、内部表彰等传统方式上，没有将公民参与志愿服务的情况与就学、求职、晋升、诚信等挂钩，从而引导社会的广泛参与。

　　第四、法律的保障不够。志愿服务事业的健康发展需要法律作保障。我省虽然于2012年9月出台了《湖南省志愿服务条例》，但在具体执行过程当中还存在认识不到位、落实不到位的问题，比如参加大型活动或危险性工作的志愿者人身保险问题，志愿服务组织工作人员待遇合法化问题等还没能落到实处。

　　在我省发展志愿服务事业，既有富民强省战略的强力引领，又有湖湘文化的深厚底蕴，还有省直部门推动、长沙成功试点的雷锋号志愿者工作站等品牌的有效实践，具体了良好的基础。为进一步深化志愿服务，通过前期调查研究和广泛征求意见，提出以下建议：

　　一是在基层社区推广志愿者工作站建设。建议在基层社区广泛设立志愿者工作站，干部群众、辖区单位参与志愿服务在这里注册，群众需要志愿服务在这里登记，在社区内实现志愿服务供需的直接对接。具体做到三统一，统一阵地标准、统一注册系统、统一管理要求，通过社区志愿服务工作的站点化、标准化建设，做到标识明显、参与方便、对接顺畅、服务快捷。

　　二是推行党员干部、人大代表、政协委员到社区带头参与志愿服务。建议党员干部和代表、委员到所居住社区或者单位所在地社区参与志愿服务，必须达到两个要求，一是每人每年服务时间不少于100个小时，二是将参与情况纳入党员干部年终绩效考核、各类评先评优和代表、委员的履职评价。这样既可以密切党员干部、代表、委员与群众的关系，也可以带动群众的广泛参与。

　　三是加快政府购买社会服务步伐。建议借鉴国际经验，做好三件事，一是制定政府购买社会服务项目的指导目录；二是坚持阳光透明的原则，将其中部分项目以竞争性方式，委托符合条件的志愿服务组织承担；三是建立绩效评估制度进行监督管理，从而让志愿服务组织规范有序地参与社会治理。

　　四是探索制定税收优惠政策。建议研究制定鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠志愿服务等公益事业的税收优惠政策，探索减免、抵免、指定方案等方式，引导更多的社会资源支持志愿服务，实现志愿服务组织的一减一增，即减轻资金筹措负担，增加人力、物力、财力。

　　五是加强志愿者激励。建议采取三种激励办法，一是荣誉激励，参照新加坡设立“总统志愿服务奖”和广东省设立“南粤志愿服务红棉奖”的做法，各级政府对于表现突出的志愿服务组织、志愿者，以及对志愿服务有突出贡献的组织和个人给予表彰奖励；二是价值激励，鼓励国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织在招考公务员或者招聘人员时，在同等条件下优先录用、聘用对志愿服务有贡献的志愿者；三是成长激励，教育部门开展学生志愿服务认证工作，将学生参加志愿服务活动的情况作为综合素质评价的重要指标，作为学生评优、高校选拔的重要参考。

　　六是促进志愿服务条例贯彻执行。要有完善的法规，更需要有力的执行。建议开展《湖南省志愿服务条例》专项执法检查，保障其在基层较好的贯彻落实。

　　发言人工作单位和主要职务：共青团长沙市委副书记

　　党派：中共

　　界别：共青团