习近平总书记说，“人命关天，发展决不能以牺牲人大生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。乡镇安监机构是我国现行安全监管体系中代表党委政府行使安全生产监管职能最基层的部分，也是安全监管工作最主要的依靠力量。全省各地各级各部门对乡镇安监机构建设十分重视，近年来结合各地实际采取有效措施加强乡镇安监机构建设，取得了明显的成效。乡镇安监机构在贯彻落实安全生产方针政策，推动我省安全生产形势好转等方面，发挥了积极和重要的作用。但目前全省乡镇安监机构建设还存在许多问题，乡镇安监机构应有的作用没有得到充分发挥。这极大地影响了我省安全生产基层基础工作，成为我省安全生产监管工作中一个突出矛盾，必须引起高度重视，切实加以解决。这些问题是：

　　（一）机构设置五花八门，职能职责很不统一。全省2437个乡镇（街道），设立了安监机构的2409个，还有28个乡镇（街道）没有设立安监机构。已经设立的2409个安监机构中，单独设立的只有746个。其余的机构与别的机构合设，有的与综治办合署办公，有的与计划生育办合署办公，有的与企业服务办合署办公，有的是多办多站所合一，有的是议事协调机构，有其名无其实，不能正常履行安全监管职责。单独设置的机构，也职能职责不统一，有的参与乡镇中心工作，有的变相为政府收取企业服务费的部门。无论是单独设置的还是综合设置的，机构类别也是多种多样，政府组成部门182个，政府直属部门702个，事业单位725个，其他性质的88个。机构与上级隶属关系也各种各样，属于业务指导关系的1640个，属于分设机构的31个，属于其他关系的738个。2409个乡镇安监机构中，属于乡镇自行挂牌的安监站577个。总之，乡镇安监机构从名称、职能、类别等来看，没有统一规定，五花八门，多种多样，影响了安全监管职能的履行。

　　（二）人员素质参差不齐，专业人才较为缺乏。全省5045名乡镇安监机构人员，从专业结构来看，非煤矿山专业45人、煤矿专业14人、化工专业52人、冶金有色专业41人、其他理工专业1574人、经济类856人、法律类746人、政工类255人、其他专业1435人。绝大部分安监人员不具备专业的安全监管业务知识。从学历层次来看，大专及以下人员占安监人员的70%，且大部分是非全日制学历教育文凭。从人员来源来看，从其他部门调入2222人、军转安置651人、公务员考录745人、公开招聘413人、其他来源1014人。安监机构成了安置军转干部、退伍军人、富余人员和照顾性进人的重要渠道，绝大部分安监人员安全监管工作经历缺乏，不懂安全生产知识，往往查不出问题，提不出整改意见，更不知道规范执法。

　　（三）装备保障严重滞后，执法监管能力较低。从经费保障来看，由于基层财政困难，乡镇安监机构普遍经费十分紧缺，运转十分困难。据统计，2013年全省乡镇安监站平均人头经费106万元，最多的湘潭市4万元，不足1万元的有常德、益阳、娄底、怀化、张家界、自治州等6个市州，其中怀化、自治州乡镇安监站人头经费仅01万元。从执法装备来看，全省2437个乡镇（街道），只有295台车执法车辆，非煤矿山监督检测设备仅为60套、危险化学品与烟花爆竹监督检测设备仅为14套、简单应急救援指挥装备仅为25套、现场快速执法设备5套、个体防护装备仅为911套，通用监督检查设备和职业危害监督检查设备都没有配置。执法手段原始，主要靠眼看、鼻闻、手摸、脚量。从基本办公条件来看，基本的办公设备都得不到保障，多数乡镇安监站没有固定的办公场所，长期租房办公。

　　（四）责任与权利很不对等，影响工作积极性。乡镇安监机构不仅要负责安监部门直接监管的非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、冶金等工贸行业领域安全监管，而且还要负责煤矿、建筑施工、道路和水上交通、消防、农业机械、铁路运输等行业领域安全监管，有的甚至还要监管食品药品安全、环境保护等，任务极其繁重繁琐，任何领域和环节出了问题，发生事故，都要追究乡镇安监员的责任。然而，根据现行体制和法律法规，乡镇安监机构不是一级法律意义上执法机构，乡镇安监员多数不是国家公职人员，没有执法主体资格。有关部门将监管任务和责任下放到乡镇的同时，没有相应地将执法监管权限下放，导致乡镇安监机构和安监员只有任务和责任，没有权力和手段，责权不对等，工作难落实，执法难到位，加之安全监管工作责任大、压力大、风险大，待遇差、条件艰苦，基层安监人员大多不安心本职工作，情绪消极、被动应付，不求有功、但求无过。一些因事故被问责追责过的安监人员，不安心、不满意情绪尤为严重。涟源市曾经发生过乡镇安监员集体辞职事件，邵阳某县今年又发生了安监员集体上访事件。

　　导致上述问题，原因是多方面的，既有安监部门成立时间晚、先天不足的原因，也有一些地方重视不够、受机构改革和财政困难掣肘的原因，还有安全生产法制体制机制不完善、安监队伍自身建设滞后的原因，等等。

　　因此，加强乡镇安监机构建设十分重要，迫在眉睫。我认为，加强安监站建设，是一个系统工程，涉及各级各部门，当前，要尽快建立五个方面的机制。

　　（一）建立投入保障机制。建议明确规定县乡基层安监机构工作经费参照政法系统人均25万的保底标准，安全生产专项资金按辖区人口人均3-5元的标准，列入财政预算足额予以保障，各地可根据实际情况提高标准。同时，借鉴国家发改委、财政部、安监总局对地方安监部门执法装备建设进行项目扶持的做法，建议从实行省对乡镇安监机构执法装备建设项目扶持，按照重点乡镇15万元、一般乡镇10万元的标准，连续扶持三年，解决全省乡镇安监机构执法装备和手段落后的问题。

　　（二）建立身份保障机制。建立统一的机构设置名称，统一名称为安监服务站，独立建制，履行县（市、区）级局的安监执法职能，主要隶属当地乡镇政府管理，人事调动垂直于县安监局直接领导管理。在机构改革、编制压缩的背景下，地方政府要从重视安全生产的角度，在不增加机构编制的条件下调整编制配备，向安监服务站倾斜。建议根据辖区内生产经营单位数量及危险程度、从业人员数量核定基层安监机构人员编制。允许市县在编制总量中跨层级调剂解决乡镇安监机构编制不足的问题。基层安监机构编制实行实名制管理。

　　（三）建立素质提升机制。严把安监人员入口关，严格控制复员退伍军人、乡镇富余人员进入安监队伍，采取公开招录、择优选调等方式补充安监人员。建立安监人员定期培训制度，提高其政治素质、业务技能和执法水平。分层级、分行业开展业务培训，原则上5年轮训一次。对乡镇安监机构新任负责人开展任职培训，任期内累计培训时间不少于3个月。定期统一组织对基层安监人员进行监管业务和执法能力考核，经考试合格的，发给资格证书；未取得资格证书的不得从事安全监管和执法工作。不断改善安全监管和执法人员的专业结构，新录用人员必须具有相关专业的全日制本科以上学历；支持、鼓励在职人员到高校进修安全监管专业知识和报考注册安全工程师。

　　（四）建立奖惩激励机制。对连续从事安全生产工作4年以上的乡镇（街道）安监人员，且所辖地区和部门完成安全生产年度责任目标的，由上级安委会提名，上级政府予以表彰。长期担任乡镇安监机构主要负责人、工作业绩突出的干部，建议解决副科级待遇。对在矿山井下、危化、易燃易爆及有毒有害等场所从事安全生产监督检查的安全监管人员，根据工作天数和监管工作记录发放一定数额的补助。积极推行为乡镇一线安全监管执法人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险。明确基层安监工作责任和安全监管指标，创立工作量化机制。

　　（五）建立示范引领机制。深化安全生产示范创建，实施基层安监机构标准化建设。对机构人员配备、办公场所、执法装备等明确具体目标和要求，并明确当地政府的落实责任。每年由省、市州、县市区三级负责立项，帮扶建立500个左右标准化乡镇安监机构建设，通过3-5年的努力，实现全省乡镇安监机构标准化建设。确保有一套办公设备，一套安监装备，一间值班用房，一辆工作用车。

　　乡镇安监机构的建立与完善有一个过程，需要各级各部门关心支持，衷心恳请社会各界继续一如既往给予安全生产工作重视关心，给予乡镇安监机构建设大力支持。

　　发言人工作单位和主要职务：省政府副秘书长（兼）省安全生产监督管理局局长

　　党派：中共

　　界别：经济