“解决中国发展问题的关键在农村，难点也在农村”，农村资源丰富，如果能够将其盘活，就能释放出发展活力，对经济转型发展发挥出巨大的作用。目前，我省新农村建设主要有以下三种方式：

　　一是以农民自发转变经营方式，成立合作社或家庭农场，开展规模化、组织化经营。由于资源要素没有充分整合、投入不足、不能科学生产经营，效益低下，导致农村劳动力、人才、资金向城市流动，农村“空心化”现象严重，留在农村的经营者普遍缺少资金和市场意识，经营过程中存在产业单一、缺乏投资实力等问题，加上合作社股权不清，不能得到农民和市场的信任，因此发展缓慢、后劲不足。

　　二是以政府为主导建设新农村。依靠政府强大的行政资源确实在短期内改善了农村面貌。由于忽视了农民的参与性和市场的积极作用，这种发展方式缺乏产业支撑和长期性收益，加上各地政府财力不均或财力有限，而不具备可持续性和可复制性。

　　三是以企业投资开发建设新农村。一些企业将农民迁走后开发房地产，不考虑农村资源、环境的合理利用和保护，也没有充分考虑农民的利益。政府缺乏有效监督和引导，加剧了土地的“非农化”，不但影响到粮食安全，而且极易形成新的城乡二元结构，引发新的社会矛盾。

　　为进一步创新农村发展方式，促进我省农业现代化，我建议鼓励引导社会资本下乡兴办各类事业，整合政府、企业、基层自治组织和农民的力量，构建城乡发展一体化新机制。

　　1始终将农民利益放在首位。通过认真听取和吸收群众意见，制定出切实可行的民生规划，不论是发展现代农业，还是乡镇商居开发、乡村休闲旅游等，都要让农民增收并且有可持续性的收益，从促进就业、文化生活、社会保障等方面提升农民生活水平。

　　2强化对社会资本下乡的监管。政府要制定社会资本下乡的“准入门槛”，出台“负面清单”，界定社会资本下乡的投资领域。将民生规划、环境保护规划作为审批资本下乡的前置条件，保障农民的利益，保护农村生态环境。同时完善项目的审批、监管流程，强化对企业的产业规划、民生规划、建设规划实施的监督，避免社会资本盲目下乡导致的后遗症。

　　3出台新的土地、金融、税收、户籍等政策，支持社会资本下乡

　　一要创新土地管理和运营机制。深入细致开展农村土地调查确权，明晰土地产权关系；在坚持最严格的耕地保护制度前提下，根据农村发展需求调整土地利用规划；建立农村土地流转交易市场，维护农民对承包地的占有、使用、收益、流转权益；改革完善农村宅基地制度，开展农民住房财产权的抵押、担保、转让试点，让农民拥有更多的财产收益。

　　二要创新金融支农体系。银行要创新和完善农民土地承包经营权、林权和集中居住房屋等抵押物贷款的信用评级、授信、放款流程；同时，要建立村集体对村民的信用评价体系，将村民社会道德、文化素养、环境保护意识等作为信用评价的重要指标。通过银行、村集体“双授信”金融体系，支持农村、农业发展。

　　三要创新税收支持政策。要在农村进一步加大税法宣传普及，并为下乡企业制定税务前期筹划方案，对涉农项目和产业进行税务方面的合法支持，助推企业加快发展，健康成长。

　　四要创新农村户籍管理制度。通过农民集中居住建设新型农村社区，成立社区居委会，使农民变居民，实现农民就地城镇化，让其享有与城市居民同等的养老、医疗等社会保障和完善的生活配套服务。同时，在确保原村民各种权益不被损害的前提下，通过市场行为吸引市民下乡成为农村社区居民，让城里人和乡村人和谐共处，形成新型农村社区。

　　五要创新农村社会管理方式。将村级管理职能细分为经济事务管理、文化事务管理和行政服务等职能。健全农村组织体系，通过青年联合会、老年协会、文化艺术团等群团组织，让农民从“自由人”变为“组织人”。建立一般事务、较大事务、重大事项、特大事项的四级决策机制，充分尊重农民的参与权和决策权，调动农民参与家乡建设的积极性与主动性。

　　4明晰基层政府、企业和农民的责权利关系。基层政府负责引导和监督，并为农民集中居住提供基础设施和生活配套设施，改善民生、促进产业发展，同时获得土地、产业发展带来的税收；企业则专心进行产业投资，向市场要效益，增加政府税收，为农民提供就业岗位，增加农民收入；农民投入土地，换得城镇住房、土地流转收益、集体土地经营分红、就地就业、创业和社会保障等诸多实惠。打个比方，就是企业、政府和农民“合伙经营”，企业是“发起人”和“产业投资人”，担任“总经理”职务，对各种资源要素进行有机整合，做好项目规划、产业布局并开展项目运营；政府担任“监事会主席”，对“总经理”进行监督，保障政府和农民的利益；农民是“股东”，以土地资源入股，分享长期红利。共同构建“企业市场运作、政府推动和监督、基层自治组织民主管理、群众利益充分保障”的新农村发展方式。

　　发言人工作单位和主要职务：湖南浔龙河生态农业综合开发有限公司总经理

　　党派：中共

　　界别：农业