农工党湖南省委 

　　中共十八届三中全会提出，要“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力”。民族动漫在弘扬民族文化道德、抵御外来文化渗透方面具有重要的作用。动漫湘军作为中国民族动漫的发祥地，曾经创造过2003-2008连续六年作品数量和电视播出时间位居全国第一的辉煌。 

　　但是，近几年来湖南动漫的作品数和电视播出时间却连连滑坡，去年跌出前十，动漫湘军的滑坡已是不争的事实，今年更是一落千丈。因此，如何振兴湖南的动漫产业已经成为群众关心、领导重视和社会关注的重大问题。 

　　我们调查了7家动漫企业，走访了湖南省和长沙市的主管部门，了解到湖南动漫产业滑坡有以下主要原因： 

　　一是多数动漫企业长期亏损。二是外省以优惠条件吸引大量的湖南动漫人才外流和企业变相出走。三是前几年省市政府的支持力度减小。 

　　尽管湖南的影视动漫滑坡严重，但湖南的动漫产业却有喜有忧，前景可期。一是仍有一些优秀企业找到了盈利模式，如金鹰卡通、山猫卡通、浩丰文化等。锦绣神州公司是湖南今年唯一有原创作品在电视台播出的动漫企业，其作品《奇游迹》弘扬我国传统道德、宣传祖国大好河山，受到了青少年和学校家长的好评。二是手机动漫领先全国，拓维信息是全国手机动漫的龙头，长沙已成为全国手机动漫业的一个中心。三是动漫与新兴媒体的结合已探索出一些新的盈利模式，并带动了游戏动漫的发展。四是今年省市政府已拿出一千万元对动漫企业进行扶持和补贴。 

　　我们认为，若能采取“整合资源、打造航母、拓宽渠道、建立集群”的战略，湖南的动漫产业一定能够重铸辉煌。为此提出以下几点建议： 

　　1、打造湖南动漫航母。建议政府引导，采取市场经济模式，支持金鹰卡通公司整合省内外优秀动漫资源，打造湖南的动漫航母。利用金鹰卡通的上星频道优势、影视人才优势和知名的动漫形象及湖南动漫创意平台，着力优化动漫创意运营环境，创新开发动漫项目和盈利模式，吸引省内外动漫企业合作和加盟，同时采取税收返还等优惠政策鼓励该公司做大做强，并积极支持其上市融资，实现三年内产值10亿、市值百亿的目标。同时，对山猫动漫拓宽国际市场、锦绣神州打造民族文化动漫等企业给予具有针对性的政策性优惠、支持和扶持。 

　　2、改进财政扶持办法。现在的办法有“撒胡椒面”之嫌，建议建议财政采取以下四种方式进行扶持：一是对在湖南申报播出的作品比照外省补贴的额度进行补贴；二是适当降低原来制定的湖南动漫企业和作品的奖励门槛，对坚持在本土进行生产和申报的企业进行奖励；三是对具有青少儿童教化功能，传递正能量的作品，可以采取政府采购的方式以成本价购买；四是对于已在外省建立子公司或合作公司的企业，要鼓励它们多在湖南生产作品和衍生产品，视其对湖南回报的力度进行资助或奖励。 

　　3、拓宽动漫传播渠道。建议政府牵头，促成动漫企业与旅游、教育、体育、科技、工业制造等产业和事业的合作，通过动漫艺术宣传湖南旅游景点、发展旅游产品、丰富幼教和中小学课外教材、进行科普宣传和工业品牌宣传，从而拓宽影视动画的传播渠道。同时，建议文化产业主管部门牵头，促成动漫企业与电视传媒（特别是金鹰卡通）、出版传媒（特别是中南传媒）和移动传媒（特别是拓维信息）的合作，通过这些新媒体大力传播本土优秀动漫作品。 

　　4、培养动漫产业集群。建议在长沙市建立动漫衍生产品产业园区，完善产业链条，培养本土的动漫形象衍生产品产业集群。这是对抗猖狂的盗版活动和创造湖南动漫产业千亿产值的必由之路。一是要以优惠政策吸引本土服装、箱包、玩具、文具企业入园；二是要扩大招商力度，吸引浙江、广东、福建等外省的优秀衍生产品企业或企业集群入园；三是要吸引本省的工艺设计企事业单位和高等院校入园或者与园区企业建立合作关系。四是要建立动漫企业与衍生产品生产企业的紧密合作关系。 

　　5、构建新型动漫产业链。 当前湖南和全国传统动漫产业的滑坡昭示着原先的产业发展模式不能适应经济技术发展新形势的要求。在互联网特别是移动互联网迅猛发展的今天，动漫产业必须创出一条新路才能振兴和发展。建议政府鼓励和指导湖南动漫企业把握互联网经济新业态发展的机遇，积极寻求与互联网、移动互联网、物联网、设计创意、三D打印等相关企业的合作，努力构建新型动漫产业链。 

　　6、设立产权交易中心。建议逐步建立包括交易平台、评估机构在内的动漫产权交易中心。首先，可以在长沙每年举办的国际动漫游戏展上设立产动漫产权交易平台，交易双方确认的无形资产估值，将有利于企业以无形资产获得银行贷款，然后，根据发展情况，成立产权交易中心。 

　　7、凝聚动漫帮扶力量。建议省政府召开专题会议，研究各有关职能部门在各自的职责范围内如何支持动漫产业，围绕有利于企业金融支持、税收支持、知识产权保护和人才强业等问题，制定切实可行的政策措施。建议省文化主管部门尽快出台《湖南省扶持动漫产业发展资金管理办法》，设立动漫产业引导基金和动漫原创作品奖励基金，引导企业从内容、渠道和商业模式上自主创新，加强企业管理；省科技管理部门将动漫产业核心技术开发纳入科技、科研经费支持；财政金融部门研究解决中小型文化企业融资难的问题，着手成立中小企业贷款评估担保公司；税务主管部门研究如何解决动漫企业税收优惠政策。 

　　8、落实动漫人才强业。一是出台优惠政策，如通过奖励和资金扶持等方式，留住本省优秀动漫高端人才，并吸引国内外人才来湖南创业。二是探索校企合作模式，建立科学的人才培养机制，实施订单式教育，争取动漫人才培养走在全国前列。三是为动漫人才搭建创意、创业的软环境平台（如设置比赛等），帮助他们脱颖而出。