湖南省工商业联合会 

　　非公有制企业参与国有企业的改革和发展对激活国有企业机制、推进经济体制改革具有十分重要的意义。目前，非公有制企业参与国有企业改革还面临一些障碍。一是思想认识障碍。在对待非公有制企业参与国企改革问题上，许多人还存在“国企就该纯而又纯”、“国企有国家保护”、非公企业参与改革就意味“失控、失权”、“国有资产流失”等观念。二是体制机制障碍。无论是融资渠道、法律环境、制度环境、经营环境、行政执法领域，还是社会信用体系、信用机制等方面，还不完善。尤其是传统的国有经济控制部门和领域，包括自然垄断性行业、公共事业领域和新型服务领域，仍然存在市场准入障碍，政府没有退出，存在部门和行政力量的干预。并且这一轮国有企业改革情形已与上一轮大不相同，这一轮改革国有企业大多处于强势地位，非公有制企业处于相对弱势地位，参与改革难度大。三是政策环境障碍。虽然“非公36条”、“民间投资36条”及实施细则已经在大的原则上允许、鼓励非公有经济和民间投资参与国企改革，但还缺少具体的可操作性的细化政策、法规、措施。并且即使有细化政策，主管部门不推进、不执行，非公有制企业也无可奈何。 

　　为此，提出以下建议： 

　　1、解放思想观念。清除非公有制经济参与国有企业改革的思想障碍。突破国有资本的地域界限，把眼光放大到全国、全行业中去，摒弃惟恐由于改革而导致“失权”、“失控”的狭隘思想；突破所有制界线，允许、鼓励非国有资产置换国有资产，个人参股、控股国有企业；突破只有资不抵债、亏损企业才能出售、拍卖的观念，做到政府敢放，国企勇退，非公敢进。 

　　2、完善配套政策。建议省委、省政府尽快制定出台非公有制企业参与国企改革的规划、实施细则，清理针对民营经济的歧视性法律法规和政策，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、联合、兼并、租赁、承包经营、资产收购等多种方式，依法有序参与全省国有企业改制重组，加快国有企业产权多元化改革，建立现代产权制度，实现全省国有经济和非公有制经济共同发展。鼓励从事国有产权转让的产权交易机构，有序聚集和组合非公资本参与受让国有企业产权，积极发挥市场配置资源功能。深化非公企业与省内国有企业在技术研发方面的合作，鼓励高校、研究院所、研发机构、民营经济研究会等组织参与创新研究，不断推出可行性成果，做好理论指导。 

　　3、破除体制藩篱。积极推行公有制多种实现形式，不断深化公司制和多元投资主体股份制改革，提高国有资本流动性，支持非公有制经济参与国有企业改革；加大建设规范董事会力度，完善外部董事选聘、培训、评价机制，健全董事会运作机制；加大市场化选人用人力度，建立健全有别于行政干部的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制，建立更加科学的考核分配机制。完善推进省内国有企业上市机制的同时，积极配合有关部门，加快建立非公企业上市机制，形成优势国有企业和民营企业的板块互补，有效利用资本市场。