省第十一次党代会在深入分析国内外经济发展趋势的基础上，根据我省实情，明确提出了“创新引领、开放崛起”战略，这既是对国家“十三五”规划的贯彻，也是对湖南“十三五”规划的落实。特别是首次提出把创新、开放摆在发展全局的核心位置，以科技创新为引领，推进理论创新、制度创新、文化创新等方面的全面创新，以融入“一带一路”为切入点，实现引进来和走出去并重、对外开放和对内开放并重、引资和引技引智并重的深度开放。这将从根本上加快我省经济发展方式转变，推动经济发展向更高质、更有效、更公平、可持续迈进，为我省经济社会发展开创崭新的局面。

　　因此，我省应注重发挥留学人员在“创新引领、开放崛起”战略实施中的重要作用。留学人员不仅具有国际视野和人脉资源，而且最具先进理念和开放精神，是人才队伍的重要组成部分，更是创新创业的能人。为此，我们建议：

　　一、推动完善我省留学人员创新创业服务体系。建议以“湖南留学人员回国服务联盟”为载体，加大对留学人员创新创业的公共服务力度。一是推动深化行政审批制度改革，在留学人员创新创业基地推行集中办公区登记制度，试行“先照后证”、“一照多址”，简化住所登记手续，为留学人员创业企业工商注册提供便利。二是推动完善创业服务人才体系，在已有留学人员人才引进政策的基础上，加强留学人员人才交流对接等服务活动，加大留学人员人才培训和科研讲座等公共性公益性人才培养服务力度。三是推动培育留学人员创业服务专业市场，健全财务、法务等中介机构市场，吸引优质的中介机构集聚留学人员众创空间。力争在留学人员创新创业政策咨询、市场分析、物色战略合作伙伴、信息交流和培训等方面为其提供全方位的支持。四是推动优化融资服务体系，发挥政府创投引导基金和财税政策作用，吸引银行、担保、小贷和P2P、各类基金等融资机构和媒介集聚，为留学人员创业创新提供最优化最便捷的融资服务。通过以上举措，打造政策引领、创业辅导、在线教育、投资扶助、基地孵化、加速催化相结合的“全链条”式服务模式。

　　二、推动我省留学人员众创空间建设。我们通过调研发现，以“80后、90后”为主的新生代海归在创新创业过程中常常陷入信息缺乏、关系断层、文化冲突、资金短缺等困境，各类众创空间运行发展过程中也存在一些共性问题，主要表现在：发展定位不明确，市场化运营服务欠缺，专业化集成服务不够，生产生活配套服务不优等。建议加大扶持力度，鼓励多种主体参与留学人员众创空间建设。一是加大对留学人员众创空间建设的政策扶持力度。留学人员留学经历、爱好、视野等十分相近，建议在留学人员聚集的区域，如长沙市依托经济技术开发区、高新技术开发区等，新建留学人员众创空间示范基地，充分发挥财政资金的杠杆作用，合理设置奖励额度，大力吸引留学人员来湘创新创业。二是鼓励非公经济参与留学人员众创空间建设。坚持政府引导、市场主导，吸引民间资本参与留学人员众创空间建设。鼓励高校、企业、基金、团体、个人等多种主体参与，支持本土企业在转型升级中盘活利用原有存量楼宇资产。同时，对民间资本参与留学人员众创空间建设给予平等的政策支持。

　　三、充分发挥留学人员在对外人文交往中的独特作用。广大的留学人员既有国内成长经历，又有海外生活体验，许多外国人通过他们了解中国、认识湖南，许多湖南人通过他们了解世界、认识世界。因而，他们是我省实施“开放崛起”战略不可或缺的独特力量。留学人员对我省实施“创新引领、开放崛起”战略的作用，不仅仅拘泥于经济领域，在教育、文化等方面，留学人员都能发挥独特作用。一是助推留学人员企业“引进来”和“走出去”。留学人员既有国际视野，又有专业特长，在湘就业创业已取得了一定的成绩，为湖南经济社会发展做出了积极贡献。加大对留学人员企业支持力度，鼓励其深度融入全球产业链、价值链和供应链，推进留学人员企业大规模“走出去”，积极推动“湘品出境”和“湘企出海”。同时，积极引进高水平的留学人员及企业，放宽准入限制，扩大开放领域，鼓励引进境内外资金、技术、人才和管理。二是加强留学人员在对外交流中的作用。发挥留学人员的桥梁作用，把湖南的投资政策、投资优势向全国、全球留学人员推广。去年我省已经出台了湖南省人民政府关于印发《湖南省对接“一带一路”战略行动方案（2015-2017年）》的通知，建议在此基础上出台一个对接“一带一路”战略人才保障机制的实施细则，在人才教育平台建设、政策支持、文化、语言专业人才的教育培训等方面，完善配套政策，投入保障资金，助力留学人员做好湖湘文化的传播者、践行者，当好湖南形象的代言人。三是以留学人员为主打造“一带一路”智库。智库交流是中国与“一带一路”沿线国家人文交流的重要组成部分。建议以留学人员为主，打造“一带一路”智库，不断加强支持国际经济合作的政策研究，丰富“一带一路”建设的内涵，形成高水平研究成果；运用智库间合作机制，不断促进相互交流，并在这一框架下，定期开展互访，共同举行研讨会，派遣人员进行访问研究，增进青年留学人员的互动与交往，加强“一带一路”人文交流。

　　发言人工作单位和主要职务

　　湖南省经济地理研究所副所长党派致公

　　界别致公