湖南省第十一次党代会提出“创新引领、开放崛起”战略，是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在。应当看到，作为内陆省份，湖南在推进开放型经济发展方面还存在诸多制约因素，亟需加以解决。

　　一是经济外向程度不高，开放型经济发展速度和质量差距较大。近年来，我省开放型经济发展的速度和质量明显落后于广东、浙江、江苏、上海等发达省市。2015年我省外贸进出口仅为广东和江苏的2.87%和5.39%，实际利用外资为广东、江苏的43%和47.2%。就市场主体而言，自有品牌建设缓慢，“少、小、弱”现象比较突出，缺乏像郑州富士康、武汉联想、合肥联宝等具有带动力和辐射力的龙头企业。

　　二是政策上趋于保守，在地区间开放型经济的竞争中处于劣势。梳理和比较湖南与一些发达地区在开放型经济发展政策上，湖南现有的政策不具备相对优势，不仅新项目不容易争取，老项目也有转走的情况出现。比如政策支持力度方面，外贸资金量需求大，但湖南中小企业融资难、融资贵的问题一直没有得到很好解决，且符合资产抵押条件的企业较少，导致湖南外贸企业生存困难。

　　三是平台建设统筹不够，对开放型经济发展承载力不足。一方面是平台建设亟待加强。2015年湘江新区进出口总额仅占全市的1/5，而同期重庆两江新区占重庆市的比重超过50%。另一方面是平台同质竞争激烈。长沙除了金霞保税物流中心之外，还有黄花综合保税区，其他地州也拥有多个综保区或者出口加工区。以跨境电商产业园和进出口商品展示交易中心为例，湘江新区、湘潭都在申请打造同质平台。

　　为加快推进我省开放崛起、建设开放强省，我们建议：

　　一、抓好开放崛起战略具体措施筹划。一是集中力量打造湘江新区科创产业基地。加快以长沙为核心的中国（湖南）自由贸易试验区、内陆无水港和产业飞地建设，把湖南湘江新区打造成全省对外开放的新引擎。二是打造东部开放型经济走廊。着力打造智能制造、文化创意、会展经济、物流客流等新兴产业，进一步整合黄花综合保税区和金霞保税区的功能，构建“交通设施、产业发展、物流服务”三位一体的新格局。特别是要加快临空经济示范区的申报工作，以此为契机整合各类优势资源，完善经济开放平台。三是发挥 “一带一部”战略定位作用。加快湖南长株潭城市群与珠三角、长三角、京津冀、闽三角、北部湾、成渝、环渤海等城市群的对接。

　　二、出台开放崛起战略实施意见。通过出台有关政策，进一步解决当前制约对外开放的体制性、机制性问题，明确对外开放的目标、任务和路径，形成全省各级、各部门共同推动开放型经济发展的整体氛围。在“三外”和园区建设上形成政策洼地，在关键项目上出台比沿海发达地区更优惠的政策，提高对外招商引资中的综合竞争力。

　　三、调动招商引资积极性。进一步调动各级走出去招商引资的积极性。一方面要优化出国审批管理，让重点招商人员便捷、高效赴境招商、对接项目。另一方面要为出国团组提供财力支持，解决有钱出国无钱招商的问题。建议建立招商专用经费，用于保障招商活动顺利进行。制定产业招商路线图和专项行动方案，创新招商引资方式，开展建链、补链、延链、强链集群式招商。

　　四、注重打造开放平台。一是着力打造园区平台。大力推进“破零倍增”计划，力争到2017年，全省所有外贸经营备案登记企业业绩实现破零，所有县（市）区和省级以上园区实现利用外资破零。二是着力打造外向平台。重点打造好综合服务平台、口岸服务平台、国际交流平台；鼓励国（境）外政府和机构来湘设立办事机构；积极引入国内外重大赛事、品牌展会、国际峰会、高端论坛等具有全球影响的大型活动。三是着力打造商会平台。充分发挥商会类行业协会平台在整合招商资源、制定行业标准、规范行业秩序、开拓国际市场、应对贸易摩擦等方面的作用。