关于加强贫困地区“山村幼儿园”建设

　　阻断贫困代际传递的建议

　　民盟湖南省委

　　中共十九大报告提到：“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”目前，我省学前教育特别是贫困地区学前教育，情况堪忧。我省学前三年的毛入学率虽然从2010年52.7%上升到2015年73.2%，但是据抽样调查显示，2014年我省农村偏远山区的学前三年毛入学率才接近50%，（较2009年提高了10多个百分点），距《湖南省建设教育强省“十三五”规划》2020年学前三年毛入学率达85%的目标要求，还有35个百分点的差距。

　　世界各国政策实践和最新科技研究表明：可以把人力资源开发作为反贫困的一种重要手段，把儿童早期发展作为一个重要的突破口。儿童发展投资越早，收益越早，回报越高。国内的青海、云南、贵州、新疆、陕西、安徽等省份，都把加强贫困地区学前教育作为打赢扶贫攻坚战的重要举措。让贫困地区的孩子们能接受公平而有质量的学前教育，是消除农村贫困的根本出路，更是从根源上阻断贫困代际传递的根本途径。

　　我们建议：

　　一、加强与中国发展研究基金会合作

　　中国发展研究基金会于2009年发起“山村幼儿园计划”，结合政府和社会资源向农村地区3至6岁幼儿提供早期教育。截至2017年8月，基金会和地方政府合作，共在青海、贵州、湖南等9个省(区)的17个县(市)，设立山村幼儿园近1800所，在园幼儿4.5万多人。

　　2012年，该基金会与我省古丈县人民政府合作实施“山村幼儿园计划”项目试点。至2017年，古丈县已建成山村幼儿园70所，分布在6个镇56个村，山村幼教志愿者70人，现有幼儿765人，约占古丈县适龄幼儿数量的20%，全县学前三年毛入学率由2012年的44.1%提高到现在的85%。

　　建议省政府加强与该基金会的合作，将其在全国试点的情况进行分析研究，总结“山村幼儿园计划”的好做法、好经验，并结合我省的实际情况，从省级层面进行推广实施，至少率先在全省49个贫困县以“山村幼儿园”的形式推动学前教育入村，确保贫困地区幼儿能够最大限度接受学前教育，从根源上阻断贫困的代际传递。

　　二、调整政府对贫困地区学前教育资金投入思路，实施“山村幼儿园”计划

　　建议政府把村镇以上幼儿园的建设有序规范的留给社会资本进入，将资金投入重心放在“山村幼儿园”建设。

　　1.据粗略测算，以每个“山村幼儿园”每年需要投入5万元人民币计，目前全省共有贫困行政村5000个，假设在这些行政村都设立幼儿园，政府财政每年需投入2.5亿元人民币。同时整合扶贫项目、慈善机构捐赠、社会募集等方面资金，确保“山村幼儿园”建设有序推进，也为幼儿园的日常运营和管理维护提供经费保障。

　　2.出台公办幼儿园生均拨款标准。从《教育部办公厅关于各地建立完善学前教育、普通高中和特殊教育经费投入机制情况的通报》（教财厅函〔2017〕25号）中了解到，全国已有北京、天津、上海、江苏、广西、海南、重庆、四川、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏等13个省（区、市）和宁波、厦门、青岛等3个计划单列市及新疆生产建设兵团出台了公办园生均公用经费拨款标准，大连出台了生均综合补助标准。建议省级财政出台我省公办幼儿园生均经费拨款标准，提高“山村幼儿园”的经费保障水平。

　　三、从制度上规范“山村幼儿园”建设

　　1.园舍建设。园舍应参照国家和省的相关规定标准，将闲置校舍、村委会办公楼、村民文化活动中心或者租赁具备相应条件的民房进行园舍标准化改造。建议省政府出台“山村幼儿园”建设标准，同时编制基本设施设备参考目录，为园舍的建设提供参考标准。

　　2.科学布局。根据人口、交通、地理位置等实际情况，采取“一村一园”、“一村多园”或者“多村一园”等形式，科学规划和建设“山村幼儿园”，确保幼儿就近上学,这样不仅可以缓解幼儿上下学途中安全问题，而且一定程度上解放了家长的生产力，节约了家长因看护孩子而产生的人力成本。

　　3.师资保障。对入职幼教严格准入标准，实施定期职业培训计划，出台聘任（聘用）、考核、辞退等管理制度，保障其合法权益；提高社会对山村幼教职业的认同感，增强其获得感、荣誉感；建立山村幼教职业、职级晋升通道，让幼教有更好的职业前景和职业规划。

　　4.管理体制。建议“山村幼儿园”的管理以县乡管理为主，政府主导、企业资助、社会参与、地方支持（村委会负责安全和管理、中心完小负责业务辐射管理）。

　　四、以政府购买公共服务的方式推动山村幼儿园建设

　　“山村幼儿园”的建设不仅要在硬件上达到一定的标准，更重要的是要在软件上与主流教育水平看齐，政府可通过购买学前教育公共服务来加强，比如购买管理服务、后勤服务、培训服务和教学课程等等。

　　建议建立政府购买公共学前教育服务机制，加大对“山村幼儿园”扶持力度，引导和支持民办幼儿园提供收费合理、设施配套、师资可靠的普惠性服务，构建覆盖面广、质量有保证的学前教育公共服务体系，让民办幼儿园已经形成的优秀的、成熟的学前教育资源以及管理制度能够服务“山村幼儿园”，从而减少政府重复开发、重复建设以及管理成本。