汤浊委员代表民盟湖南省委的发言

　　——加强“双创平台”中风险投资支持体系建设

　　“大众创业、万众创新”是国家在新的经济形势下提出的激发社会活力、打造经济发展新引擎的战略部署，也是中国经济完成战略转型的重要路径。然而，两个“创”字，就决定了他们都属于高风险的活动。相应地，对于创业与创新的金融支持，完全属于高风险投资范畴，需要建立健全具备风险补偿机制的风险投资体系。但是，目前我省“双创”平台建设中的金融支持来源渠道非常有限，主要是：

　　1、靠政府财政资金。

　　首先是中央政府的创业担保贷款基金，以及省市各级政府的配套资金。这部分资金总量规模小，分到各地就更少了。新政策出台后，小额担保贷款贴息由中央承担100%变为中央承担75%，地方承担25%。这使得地方财政压力加大，贴息资金和担保资金难以按时到位。以湘潭市为例，2014年来，小额担保贷款规模缩水严重，2014年发放总额为6511万元，同比负增长1亿元。

　　其次是各级财政拿出来的贴息、税收减负、扶持奖励等方面的资金。这部分资金金额大小与当地经济发展现状密切相关。经济好的地方多一点，而经济差的地方就少点。从我省的情况看，湘人社发〔2013〕84号文件出台后，贴息资格审查更趋严格和面临更多限制。例如返乡农民工不再属于国家担保贴息范围，这使得很多返乡农民工无法享受“双创”政策的支持；普通高校毕业生也由无年限限制变为就业2年内的普通高校毕业生；且小额担保贷款的申请者家庭不能有除首套住房、扶贫贷款、助学贷款以外的商业贷款记录。

　　2、靠银行贷款。

　　银行业经营性质决定了银行不可能承担高风险放贷，事实上银行真正为创业创新提供的贷款是少之又少。尤其是部分欠发达地区贷存比一直很低，银行原本对这些地方产业的支持力度就不大，要求其增加对“双创”的金融支持很不现实。目前银行针对小微企业的信贷，不仅贷款手续繁杂，而且限制多，如抵押贷款需公职人员背书、工资卡担保、不可二次贷款等，金融产品与服务完全无法满足需求。除银行信贷外，一些创新创业活动，也通过亲朋间的借贷进行债务融资，但数量极其有限。

　　3、靠民间风险投资。

　　我省风险投资主要是零散的风险投资机构的投资。既有以众创平台、开放空间以及众筹等形式形成的小型风险投资平台与模式，也有专业的风险投资基金。但是，由于目前省内市场不成熟还无法形成风险投资体系。

　　综上可见，我省在“双创”平台建设中金融支持仍然是以贷款为主。贷款作为一种债权投资，它与股权投资的根本区别在于，债权投资人不承担融资者的经营风险。不管创新创业者成功与否，债务到期必须还本付息。倘若失败，创新创业者由此要背负一身的债务。这样的融资方式必然让众多的创新创业者望而却步。因此，试图在“双创”平台建设中谋求贷款支持方式，是一种非常困难的方式，不仅平台难建，融资就更难了。

　　纵观国内外在“创新创业”金融支持方面的探索，重点都是在完善资本融资渠道上下功夫。为助力创业创新和产业升级，2015年初国务院决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，确立了“发挥政府资金杠杆作用、吸引社会资本”的创投引导基金形成机制，明确了“双创”建设中股权投资的基本方向。因此，我们总结国内外“创新创业”中的风险投资成功模式，就如何架构我省“双创”平台中的风险投资体系，提出以下建议：

　　第一，建立分层地方资本市场，构架风险资本投资体系。

　　1、建立大型科技产业化项目的资本募集市场。首先，建议政府加大力度建立项目信息披露的市场机制。通过整合全省项目资源与信息平台，建立全省统一公开的项目信息网与定期项目发布制度，将各类大型招商活动常态化、市场化，而不仅仅限于政府的推广活动。

　　2、建立小型创新创业项目的区域性众创资本市场。国内外对于小型创新创业项目的资本支持主要是众创模式。众创模式具有资本投资额小、聚集快速等特点，因此，能够有效分散风险，广泛动员全社会支持创新创业的力量。对于众创模式，关键点就是营造良好的社会众创氛围，政府不仅可以从政策上鼓励各类众创空间的创立，而且可以从宣传等方面入手，提升众创模式的影响力。并通过这些空间与平台的搭建，逐步一一连接成整体，由此形成一个统一的市场。尤其是可以通过提供硬件设施，比如众创产业园等形式，为众创活动提供有力支持。

　　3、建全风险投资服务市场。这个市场是为技术与项目所有人与投资人搭建桥梁的中介，能够聚集完备的涵盖商业、技术开发、市场营销、投融资、金融、会计、法律和行政支持等领域的专业人才与团队，并同时具有与全球网络资源与投资者及行业专业保持紧密联系的能力。

　　第二，建立“双创”专项基金。

　　政府建立“双创”基金的目的主要是作为种子基金发挥作用，重在平台建设。政府以财政资本投资方式，与专业投资机构合作发起基金，引入市场化手段进行风险管理。建议：1、将基金运营与各信息平台建设结合起来，构成项目信息、资金与人才资源的汇聚，促进要素有序流动。2、邀请各大产业园加入基金发起与投资，将基金与产业园的项目对接起来。3、鼓励各类股权投资类机构来我省落户，无论机构大小，只要在我省有股权投资的，都给予相关政策鼓励与扶持。

　　第三，建立政府奖励政策。

　　政府奖励，关键在于政策的引导意义，奖励重点在于引导资本、引导专业服务进入“双创”金融支持平台建设。建议：1、鼓励在各产业园区里建设“金融产业园”的园中园，对于入园的各类投资、服务中介，给予与其他产业同等支持待遇。2、鼓励各类金融机构与投资机构对省内创新项目的投资，对于每年度内在省内具有一定资本投资规模的公司，给予与产业项目一样的优惠政策。

　　发言人工作单位和主要职务

　　省政协副秘书长党派民盟

　　民盟湖南省委副主委界别民盟