关于对常德市计划生育奖励扶助资金予以专项补助的提案

傅绍平

一、常德市落实计划生育奖励扶助制度的现状

（一）符合计划生育奖励扶助的对象多。目前常德市总人口仅占全省的9%左右，但全市各类计划生育奖励扶助对象为全省最多，其中，独生子女家庭占全省总数的1/4左右，农村部分计划生育奖励扶助对象超过全省的1/4 ，独生子女伤残死亡家庭占全省的1/5左右。

（二）市县财政资金配套压力大。2015年，常德市三项奖励扶助对象共20.71万人，需兑现奖励扶助资金14134.57 万元。其中，独生子女保健费对象8.34万人，市县财政共需500.65万元；农村部分计划生育奖励扶助对象11.53万人，市县财政共需1660.32万元；独生子女伤残死亡家庭特别扶助对象8442人，市县财政共需309.6万元。三项奖励扶助制度，常德市县两级财政需配套资金达2470.57万元。而与常德人口规模差不多的永州市，2015年三项奖励扶助人数只有3.57万人，市县财政对三项奖励扶助配套只需421.78万元。常德市县财政配套资金是其6倍。如果加上城镇独生父母奖励配套资金4500万元，市县财政用于计划生育奖励扶助的总配套资金将超过7000万元。另外，随着生活水平的提高，各种奖励扶助资金的标准逐步提高以及奖励扶助对象持续增长，常德市县两级财政已感到了沉重的压力。

（三）现有财政资金分配体制不合理。国家现有的按人口总量分配资金的财政体制，导致了我市由于计划生育抓得紧，人口增长总量比其他市州少，在上级转移支付等财政资金来源上，比其他市州少，而计划生育奖励扶助对象多，所需配套资金支出远比其他市州多，形成了计划生育抓得越好，市县财政配套资金负担越重、压力越大的局面。

二、对省级财政予以专项补助的建议

建议省财政厅、省卫计委要对常德市计划生育奖励扶助资金予以专项补助，专项补助资金不低于市县财政配套总额的50%，从而缓解常德市县财政配套的压力。