关于支持株洲市轨道科技城建设的建议

谢一明 

一、案由

轨道交通产业发展前景广阔，列为湖南省重点发展的标志性产业，是我省最具竞争力的战略新兴产业。随着国家战略的实施，当前正面临着千载难逢的战略发展机遇。

株洲轨道交通装备产业有80多年的历史，被誉为“中国电力机车的摇篮”，产业链条完整，产业优势明显，整体处于全球产业链、价值链中的中高端。近几年来，株洲抢抓机遇，加快发展，致力打造世界一流的轨道交通装备研发中心、制造中心和服务中心，建设“世界领先、最具产业影响力的轨道交通城”。2015年，轨道交通产业规模达1000亿元，成为我市的第一个过千亿的产业，轨道交通产品也是我国装备制造业走出去的“代表作”。随着国家“一带一路”战略的推进、南北车合并、中国轨道交通装备“走出去”步伐加快，株洲轨道交通装备产业迎来巨大机遇。株洲将全力落实省政府 “奋战6年，实现轨道交通装备产业2000亿元”指示，按照“产业高端化、产品系列化、配套本土化、市场全球化、产城一体化”的原则，充分发挥轨道交通装备产业技术、人才、品牌优势，通过推进“科技创新、企业培育、产业延伸、城市提质、金融服务”等主要行动措施，达到“建设一座城，打造三中心，实现两千亿”的宏伟目标。

同时，我市轨道交通装备产业加快发展中面临着以下亟待解决的难题。一是产业发展空间受限。株洲轨道交通城规划面积38.7平方公里，其中可开发工业用地仅3.05平方公里（4570亩），到2020年要实现轨道交通产业2000亿元的目标，需新增工业用地7.27平方公里（10900亩），配套用地6.31平方公里（9400亩）。工业用地缺口6330亩，配套用地缺口有10000亩。二是资金筹措压力大。轨道交通城计划实施产业类、道路基础设施类、社会事业类三大类共计152个重点项目，政府需投资158亿元，其中：76个产业类项目征地拆迁资金投资54亿元；68个道路基础设施类项目投资72亿元；8个社会事业类项目投资32亿元。为筹措资金，株洲市设立了50亿元的轨道交通产业发展基金，并已从商业银行融资20亿元，共70亿元资金用于株洲轨道交通产业发展，但仍然有88亿元的资金缺口。三是城际动车组市场准入壁垒。南车株机已经具备城际动车组的生产技术和制造能力，产品已出口马来西亚、土耳其等国家，在海外市场广受认同。 在国内市场，虽然目前国家已经批复建设6222公里城际铁路，动车组整车市场规模达到550亿元。但受限于动车组厂商资质准入壁垒，株洲一直被排除在国铁动车组市场外，已成为制约湖南轨道装备产业进一步发展升级的“短板”。

二、建议

株洲是国家轨道交通战略性新兴产业区域聚集发展试点市，为加快轨道交通装备制造业集聚发展，亟需全力推进轨道交通科技城建设，为轨道交通产业快速发展提供平台支撑。请省委、省人大常委会、省政府在以下五个方面给予支持：

一是支持轨道交通产业发展平台建设。支持株洲建设“湖南省智能制造试点示范基地”，把先进轨道交通创新中心、国家级工业设计中心布局在株洲。支持株机公司大功率电力机车系统集成工程实验室创新能力建设，支持南车株洲所研究院创建国家认定企业技术中心。

二是支持我市申报《轨道交通装备制造业标准化试点》工作，加强与工信部等部门加强沟通协调，确保进入国家试点。

三是支持株洲解决动车组生产资质。协调铁路总公司、中车集团解决南车株机国内城际动车组和高速动车组资质问题。

四是加大发展资金支持。以省政府投融资平台名义，联合国内外有关基金公司共同出资成立轨道交通装备海外并购基金，降低企业融资成本，为产业持续发展注入持久动力。争取国家发改委支持，尽快安排下达第二批轨道交通装备战略性新兴产业区域集聚发展试点专项资金。

五是优先支持株洲轨道交通产业布局。协调中车集团将株洲作为轨道交通产业发展战略布局的重点，优先布局中车集团重大产业项目，如中车中央研究院、中车新产业研制基地、中车物流园等项目落户株洲，重点支持株洲轨道交通装备产业技改项目。