进一步加强我省食品药品检验检测能力建设的建议

民进湖南省委

检验检测是食品药品监管的基本手段，检验检测能力水平直接关系到食品和药品安全。新一轮食品药品监管体制改革以来，我省着力整合建设食品药品检验检测体系，通过全面摸清家底、职能调整归位、优化整合资源、加快项目建设、加强抽检监测等有力措施，在基础设施建设、人才队伍建设、质量管理体系建设、信息化建设等方面取得长足发展。但仍然面临诸多困难和问题，保障食品药品使用安全任重道远。着力提升我省食品药品检验检测能力，切实保障人民群众饮食用药安全应成为保障民生的重要抓手。

一、当前存在的问题：

1．资源配置不合理。一是检测空白地带较多。我省尚有67个县（市、区）没有设立食品检验机构，形成了大面积检测和监管空白。其日常监督抽检样品，远的要跑数百公里送市州进行检验，乘车时间长达4个多小时，如怀化通道县、自治州龙山县等，致使样品检测量、检测时限、检测结果受到很大影响。二是部分机构重复建设。有的地方中心城区有市级检测机构，各区也设有检测机构；有的县卫生、农业、畜牧、质监、出入境、食药监等部门分别设有食品检测机构。这些机构购置的硬件设备雷同，检验检测项目同质化严重，少数常规项目检验检测能力相对饱和。由于地区分割、层级分割、部门分割依然存在，带来极大的资源浪费。三是基层检测能力较弱。由于食品药品监管体制改革未完全到位，目前只有部分县、乡设立了派出机构，普遍缺乏检测检验业务用房和专业技术人员，快检设备装备率较低。特别是抽检经费大多没有保障，无法开展快速检测或抽样送检。

2．基础设施欠完善。在工作环境方面，省市级药品检验实验室面积只达到国家要求的70%左右；医疗器械检测机构业务用房面积严重不足，与行政监管及产业发展的要求不同步，无法满足我省医疗器械产品技术监督要求；县级检验检测机构场地更为狭小简陋，实验室温湿等环境控制、安全防护不能完全满足检测和仪器设备运行要求；乡镇食品监管机构的检验业务用房没有一家达到国家标准。在设施设备方面，市县两级检验机构技术装备水平较低，检验设备老化严重，在用仪器设备65%左右使用已达8年以上，最长的高达20年，精度低、准确性差，配置水平还不如规模较大的企业。仪器设备的自动化、快速化程度低，检验效率低，操作人员劳动强度大，检验结果的有效性难以保证，不能适应大批量检测任务的需求，不能完全满足食品药品现行标准的检验需求，一些有毒残留检测项目尚未开展，部分检测项目仍停留在感官评价阶段，还没有能力分辨常规检测中发现的不明物质，凸显出我省检验检测能力低下，执法保障和技术支撑能力亟待加强。

3．人才队伍难稳定。食品药品检验检测机构是技术和人才密集型单位，工作技术含量高，工作强度大，专业性强，对检验机构的资质能力、人员素质要求高。但目前面临优秀人才招进来留不住的窘境，人才激励机制亟需完善。食品药品检验专业在我国是一个新兴的专业领域，尚没有独立的职称评定体系，系统专业人员均参加外系统的职称考试，专业考察内容与食品药品检验工作实际相去甚远，不能反映食品药品检验专业技术水平，不利于专业发展。由于高学历人员相对集中，在职称评聘时受岗位数限制，一定程度上影响了专业技术人员的积极性。与部分外省市检验机构及省内第三方检验机构相比，同等学历和同等职称人员经济待遇相对较低，难以吸引和留住人才，对队伍稳定造成一定影响。

二、对策与建议

1．科学规划，完善体系。建议省发改委将食品药品检验检测体系建设纳入我省“十三五”规划，根据我省经济社会发展水平，统筹全省食品药品检验检测资源布局，整合省以下农业（畜牧水产）、质监、卫生、食药监等部门有关农产品食品安全检验检测资源。重点支持建设好省食品药品检验检测基地和各市州食品药品检验检测机构；支持县和县级市建立区域性、跨部门的综合检验检测中心，市辖区食品药品检验检测机构区别对待，合理设置；加强乡镇（街道）食品监管机构和农产品、食品市场的食品速测快检能力建设，配备食品快速检测车或快速检测箱。建立起省级为骨干、地市级为重点、县级为基础、乡镇速测快检为支撑、企业自检和第三方检测为补充的食品药品检验检测体系，达到“乡级能快速筛查、县级能定性分析、市州级能定量检验、省级能开展疑难排查”的目标。

2．加大投入，强化保障。建议省财政厅出台指导措施，确保食品药品检验检测经费足额纳入各级财政预算，建立财政经费保障和稳定增长机制，支持各级食品药品检验检测机构加强实验室场地建设，更新陈旧落后设备，装备必备检测设备，提高技术装备水平，配置完善快检设备，提升快速反应能力，安排必要的抽样和风险监测经费，按照国家“十三五”有关规划要求，确保我省年食品抽样数量达到4批次/千人。加大政府购买服务力度，支持高等院校、科研院所等设立的检验检测机构发挥作用，保障第三方检测机构平等享有市场准入和投标权利，鼓励社会力量参与食品药品检验检测工作。继续加大力度鼓励科技攻关，安排科技引导专项资金，奖励科技创新项目。

3．培养人才，提升能力。建议省人社厅出台相关措施，加强我省食品药品检验检测专业人才队伍建设，以全面提高食品药品检验检测专业人员素质。在体制改革人员划转、事业单位人员招聘、军转干部安置等方面坚持相应的资格和条件，提高专业技术人员比例。大力引进和培训高素质人才，加强学科带头人队伍建设，优化队伍结构，提高专业水平。在食品药品检验检测机构尽快落实绩效工资制度，提高专业技术人员工资和福利待遇，探索建立食品药品检检测专业技术职称制度，保持专业技术队伍的稳定。