湖南省老年人口规模膨胀迅速，老龄化势头迅猛。根据2000年第五次人口普查数据和2010年第六次人口普查数据对比分析，2010年湖南省65岁及以上的老年人口达6424万人，比2000年增加16974万人，同比增长3591%。在此10年间，湖南省总人口从63274万人增长到65684万人，增幅为38%，而同期内65岁及以上老年人口则增长了3591%，其增长幅度大大高于总人口的增长幅度。

　　在第五次人口普查中，湖南省有65岁及以上老年人口的户数是37217万户，空巢率为19%。其中城镇空巢率为26%，农村空巢率为17%。到第六次人口普查时，湖南省有65岁及以上老年人口的户数增加了110多万户，空巢率也上升了7%，其中城镇空巢率上升4%，农村空巢率上升了7%。而2010年全国老龄系统的1%抽样调查数据显示，湖南省城市独居和仅与配偶居住的老人家庭（即空巢家庭）占老人家庭的535%，乡村为438%，相当于有一半是空巢家庭，说明我省老龄空巢化加剧。

　　省委、省政府在机构养老方面做出了巨大的努力，取得了巨大的成效。截止2014年6月，全省为老年人与残疾人提供住宿服务的机构总数达2644个，床位数1596万张，收留抚养1298万人次。民办养老机构已成为养老服务的重要力量，目前登记注册的各类民办养老机构138所，床位19万张。全省每千人老年人口床位数达到21张。

　　但是这个发展还远远不能满足和适应当前老年人养老的需求。首先，由于传统文化的影响，大多数尚有生活自理能力的老年人不会选择去养老院养老；其次大型养老院都在离城市较远的地方，不是很方便，这使得某些郊区的养老院空置率很高。

　　居家养老顺应文化传统，具有低成本、高效益的优点，适合我国“未富先老”的基本国情。湖南省的老龄化特点、经济发展状况,决定了养老基本模式是以居家养老为主、机构养老为辅的格局。因此，我们倡导建立以社会组织和市场企业为主体、社区为依托的服务网络，整合家政、物业、餐饮、物流等服务资源，形成市场广泛参与、服务价格适中的居家养老服务供给体系，丰富居家养老服务内容体系。建议：

　　一、开展大规模的居家养老需求调查，全面了解老年人的养老需求状况，建立居家养老服务社会支持体系

　　采用社区收集、医院收集、调查收集等多种途径，收集老年人的健康和养老需求信息，逐步建立老年人的健康和需求档案。同时加强养老服务信息平台建设，实现养老服务需求与养老服务资源及时对接。

　　二、建立居家养老社会化供给、市场化运行的机制

　　（一）鼓励和吸引社会资本参与社区居家养老服务信息平台建设。在平台的基础上开通助老服务热线，为老人提供助餐、助浴、助医、助急、助洁等全方位、一站式居家养老服务。社区居家养老服务信息平台与助老服务热线捆绑对接，当老人遇到突发意外情况时，可以通过内置GPS定位系统的智能手机等智能呼叫终端进行一键求助，信息平台电子地图实时准确地定位老人位置，为相关机构和人员的及时救援赢得时间。

　　（二）扶持非政府组织发展。将NGO纳入养老服务供给体系。服务内容上，可以参照英国社区照顾养老服务体系，整合社区资源，开展为老服务。比如，可以由NGO组织社会工作者对老年人提供家政服务、夜间照顾，开办“托老所”和午餐食堂以及老年人娱乐中心等；或者由NGO组织护理人员及社会工作者、志愿者帮助老年人打理日常生活，并及时进行沟通，了解其心情和心理状况，保证老年人的身体和心理健康。

　　三、倡导社区老人互助养老

　　互助养老作为一种新型的养老模式，强调老年人之间相互帮扶与慰藉，既可提高老年人的精神生活质量，又可以缓解政府、社会和子女等多方面的养老压力。政府可以进行适当的财政补贴，支持老年协会开展老年互助服务活动，以热心老人家庭为基础、以社区养老设施为依托，按照低龄老人照顾高龄老人、身体好的老人照顾身体偏弱的老人为原则，鼓励老年人自愿结合、相互照顾，建立社区互助养老中心和家庭式互助养老点，使政府资源、社区资源、老人资源得到充分利用和有机结合。上海市推出“为10万高龄老人提供家庭互助服务”项目（“老伙伴”计划），并将其列入市政府年度财政预算，首创低龄老人为高龄独居老人服务的新机制。该项目由社会组织通过招投标承揽，招募低龄老人志愿者，定期为全市范围内高龄独居老人提供以互助关爱为主题的志愿服务。可以借鉴上海市的经验，尽快推行有组织的社区老人互助养老。

　　四、扩展居委会和社区的服务能力，帮助老年人融入社区

　　很多老年人退休之前都是有单位的，平时较少在社区活动，对社区感觉陌生，退休后当单位跟居住社区较远时，就会感觉孤独，这时社区应及早收集退休老人信息，尽快帮助他们融入社区生活。