我省是瑶族的主要聚居地之一，地处南岭山区的永州更是我省瑶族的主要聚居地，占我省瑶族人口的7293%，占全国瑶族人口的1947%，占永州总人口的957%。由于基础设施建设滞后，生产生活条件差，林区瑶民生活比较困难，甚至出现了生存困难。民盟省委对永州林区瑶民生存现状开展的调研发现，林区瑶民的困难主要表现为“二缺三难”，即缺粮、缺住房，就医难、就学难、娶妻难。

　　一、缺粮。高寒山区、边远林区，自然条件恶劣，人均耕地少，土地贫瘠。在走访的9个县(管理区)30多个乡镇，都存在口粮短缺、三夹饭、瓜菜代重返餐桌的现象。

　　二、缺住房。林区瑶民大多数仍然居住在上世纪七八十年代的木板房和木皮房中，且危房较多。据江华县政府2012年对林区7个乡14个村的抽样调查，调查总户数2108户，其中危房户754户，占总户数的36%；上门走访的368户，其住房大部分是上世纪八十年代修建的，土坯房和木板房有302户，占走访户数的82%；危房户有117户，占走访户数的32%。

　　三、就医难。一是由于水质、气候和饮食等原因，林区群众地方病发病率高，林农在恶劣的自然环境中讨生活，受伤致残的现象相当突出。二是由于山高路远，加上国家对边远山区公共卫生事业投入严重不足，瑶民聚居乡镇卫生院医疗设备、药物不足，有病没法看，有病看不了，要药也没有，甚至一些常见病、突发病多数时候也只能转院治疗。三是群众因病致贫、因病返贫的比例大。调研组在实地考察中发现，永州林区瑶民常见的地方病有脑溢血、蛇伤、骨伤、癌症等，致死、致残率高。由于收入低，医疗支出高，大多数患病群众“小病床上拖，大病床上磨”。

　　四、就学难。一是无钱送子女上学。林区瑶民，大部分还在温饱线上挣扎，子女读书的生活费、租房费以及其他费用，对家庭而言，是沉重的负担。由于经济拮据，一部分瑶族群众选择了让子女中途辍学。二是学生上学不方便。由于村小撤并集中，子女就学不便，大部分家长被迫外迁到学校附近租房陪读。三是南岭山区由于教育的基础设施建设、师资配备、教学模式等均比较欠缺，导致教学质量不高，影响学生的成长成才。

　　五、娶妻难。林区瑶民娶不到妻子的情况很普遍，由此也导致换婚、买卖越南缅甸新娘、性罪错、花癫、精神病、心理变态等不正常现象的高发。

　　“二缺三难”现象的出现，主要有四方面的原因：一是自然环境原因。包括地理条件恶劣、耕地资源匮乏和森林过伐严重三个因素。二是社会经济原因。包括基础设施落后和社会保障水平低两个因素。三是政策法规原因。包括惠农政策对林农作用甚微、退耕还林补助与林农基本无缘、生态公益林补助标准太低三个因素。四是群众自身原因。南岭林区瑶民由于受教育程度低，不少人仍在固守“再苦不下山，再穷不经商”的旧观念，严重缺乏自我脱贫、自我发展的意识和能力。

　　南岭林区瑶民的贫困状况不是孤例，具有人数众多、分布面广、成因复杂、易于返贫、扶贫难度大的特点。各级党委、政府应有强烈的忧患意识，以“坐不住”的责任感和“等不起”的紧迫感，切实加大南岭山区脱贫解困工作力度。我们提出以下五个方面的建议：

　　一、在整合政策上下功夫，做好特困群众扶贫文章

　　一是争取上级增加财政转移支付，将原先取消的林农平价定销粮和造林补助粮而增加的林农购粮支出转由财政转移支付负担，把目前最难、扶贫最急的头等大事——林农吃饭的问题解决好。二是大面积扩大南岭山区享受农村低保的人口数量。三是对南岭山区农村人口参与新型农村合作医疗免缴参保费。四是提高生态公益林补助标准，将现在的每亩135元提高到50元以上。

　　二、在加大资金投入上下功夫，做好基础设施建设文章

　　对资源丰富、有产业基础、基础设施条件较差的村组，根据实际情况进行规划，整合交通、水利、电力、电讯、以工代赈、一事一议等资金，加大投入力度，减免群众自筹配套资金，分步改善基础设施条件，确保水、电、路、讯畅通。

　　三、在产业开发扶持上下功夫，做好脱贫致富文章

　　根据当地特点和资源优势，做好产业发展规划，积极引导和扶持南岭林区瑶民培育发展特色产业，不断提高自我积累、自我发展能力。一是调整林业结构。突出发展药材和楠竹两大重点产业，在林区适宜种植药材的山地，继续扶持发展药材种植；在海拔600米以下的山地扶持发展楠竹种植，实现林农人平1亩的目标。二是扶持发展林下经济。根据林下经济投入少、见效快、易管理、潜力大的特点，重点发展林下种植业和养殖业，如林下种植香菇、种植药材、养殖土鸡等。三是进一步完善林权制度改革。允许林农以土地入股，参与龙头产业的开发；允许部门和企业与林农联营开发林木、药材、林果等产业，走公司带基地、基地带农户、共同发展的路子。

　　四、在提高劳动者素质上下功夫，做好扶贫先扶智文章

　　一是加大对南岭山区基础教育的投入。从人性化和学生上学安全的角度，合理布局教学点，改善偏远山区办学条件，配强师资力量，保证适龄儿童和青少年入学率。二是优先开展职业技能培训。整合扶贫、阳光工程、劳动保障与就业培训等资金，确保培训做到“三个结合”，即单一培训与多层培训相结合，引进来培训与走出去培训相结合，有计划培训和鼓励自学相结合。提高培训的针对性和实用性，确保培训一个，转移就业一个，脱贫致富一户。

　　五、在组织引导搬迁安置上下功夫，提高精准扶贫效益

　　对居住条件恶劣的群众，按照“统筹规划、群众自愿、因地制宜、讲求实效”的原则，有计划、有组织、分阶段、稳步推进异地搬迁扶贫。一是在宣传引导群众自愿的基础上做好规划。原则上对基础设施落后，扶持难度大、不宜继续投入资金扶持的自然村实行整体搬迁。二是保障资金投入到位。协调好扶贫、民政、水利、交通、能源、林业、农业等部门，把道路水利设施建设、危房改造、农村沼气、地质灾害治理、产业开发以及新农村建设等项目与扶持移民结合起来，提高资金整体效益。