自2002年起到2012年底，全省各地按照国家教育部、省教育厅的有关要求，从优化农村基础教育结构、合理配置农村教育资源出发，开启新一轮中小学布局的调整，重点解决农村学校“布局分散、规模小”的问题。以衡阳市为例，全市在新一轮学校布局调整中先后撤并了农村小学教育点328个，撤并小学996所，撤并初中53所。调整后的布局为：现有农村小学教育点356个，小学1584所，初中363所。总体说来，这一轮调整有效地整合了教育资源，改善了农村办学条件，缩小了城乡教育差距，提高了办学效益与办学质量。但同时，部分地方盲目进行“一刀切”，撤并的学校过多，教学网点收缩过大，相应配套措施未跟上，带来了一系列的新问题。其主要表现为：

　　一、撤并的力度过大，造成部分学生上学难，甚至出现辍学现象。例如，衡阳的常宁市撤并前中小学有600余所，但撤并之后仅剩余273所，撤并数量过半；衡南撤并义务教育学校250所；耒阳撤并101所。撤并后较难达到学校的服务半径要求，尤其是边远的山区，学生上学的路程更长，所需时间更多。因此造成了部分学生上学难，甚至出现学生辍学的情况。据衡阳市祁东县教育局统计：小学生辍学率超过了05%，初中生辍学率在1%左右。

　　二、农村超小班以及城镇学校超大班现象难以化解，教育与管理难度加大。由于撤并学校过多过快，造成了城乡生源的两极分化：一是农村中小学生源迅速减少，难以维持过去的教学规模，许多家境较好的学生挤向教育资源较好的城镇。二是城镇学校生源急剧扩大，超大班现象异常严重。例如，衡阳市衡东县城关一小，班额最大的达到99人，讲台已没有地方可安置，学生出入教室都得攀爬课桌；祁东城镇小学原定50人一个班的班额竟然最多达到138人一个班，大部分班级都达90人。

　　三、并校或新建学校配套设施不全，影响了学生的学习与生活。在调整过程中由于部分地方资金投入不足，不少学校并没有相应地扩建新教学楼、新实验室、新宿舍等。即便是新建的学校，尤其是寄宿制学校相当部分都不是按寄宿学校的标准设计的，不能满足学生学习与生活的基本要求。衡阳常宁有个拥有2000多名学生的新建学校，就餐的地方不足70平方米，还没有桌椅板凳；衡南有80%的学校生均食堂面积在1平方米以下，有的甚至在露天用餐。校车配备严重不足，造成部分学校和家长租赁一些不合格的车辆接送学生，带来较大的安全隐患。

　　四、师资问题突出，教学质量难以保证。随着学校布局调整，大批农村骨干教师纷纷流向城镇。农村在岗教师普遍年龄老化、知识老化、观念老化，难以适应教育教学改革发展的需要。教师配置无法兼顾到学科的需要和学生人数的需要，农村小学和教学点广泛存在老师“包班制”现象。师资缺口较大，据衡阳市教育局统计，目前全市中小学缺编教师达2000余人，缺编的教师75%以上集中在农村中小学校。在这种情况下，各学校只好请代课老师，既加重了学校的负担，也无法保证教学质量。

　　以上四个方面的问题在全省各个市州均不同程度地存在，带有普遍性。为贯彻落实国务院办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》（国办发〔2012〕48号）精神，我们建议：

　　一、布局调整坚持普及性原则，不能以牺牲入学率为代价，应适当保留一些小规模学校与教学点。布局调整应以普及教育为前提，既要保证规模，又要方便适龄儿童入学，保障其受教育的权利。坚持“小学就近入学，初中相对集中”的原则，在此原则下，对于跨区域学生，校方应无条件予以接纳，且不得向其收取任何额外费用。走读学校的服务半径一般不超3公里，不能因布局调整而导致儿童失学。改善和提升小规模学校与教学点的基本设施建设，提高驻守教师的待遇，保证教育质量，发挥小规模学校与教学点在农村教育中的特殊作用。

　　二、坚持教育优先发展，优化学校布局结构，坚决杜绝大班额现象。政府应切实关心和支持义务教育学校布局调整，优先规划、优先用地、优先建设，根据城市发展情况因地制宜调整学校布局。同时，优化以县镇为核心枢纽的学校布局结构，加大对县镇教育投资力度，提高县镇教育供给容量，形成城乡教育发展的缓冲地带。鼓励民间资金进入义务教育学校建设。逐步化解大班额现象，促进义务教育均衡发展。

　　三、加强校车管理，加强寄宿制学校配套建设。在交通方面，应积极探索专业化校车制度。根据我省发展实际，建议探索建立“政府统筹、部门合作、专业化运作”的校车管理模式，确保学生上下学的交通安全。在寄宿方面，继续实施“农村寄宿制学校建设工程”加大对寄宿制学校的公用经费投入，吸纳民间资金进入，促进其可持续发展。同时，寄宿制学校功能性的扩张增加了对生活教师、寝室管理员和保安的需求，政府应根据实际需要，为学校配备足额的教职工，并在编制和财政上予以保证。

　　四、加强师资队伍建设，逐步提高教师的整体水平。首先应该在编制范围内补齐缺额教师数，逐步清退代课教师。逐步提高乡村学校教师的待遇，适当增加生活补贴和交通费补助。采取有效措施，优先保证乡村学校教师进修培训和提高的机会。实行乡村学校教师与城镇学校教师轮换交流制度、城镇学校教师到乡村学校服务制度、县级骨干教师巡回授课和紧缺专业教师流动教学制度。实行师范院校毕业生到农村学校服务制度。鼓励大学生到农村学校工作，对愿意到农村学校工作的大学生实行减免学费和助学贷款等奖励措施。

　　发言人工作单位和主要职务：衡阳市政协主席、党组书记

　　党派中共

　　界别特邀