◆湘声报记者 黄旻

　　“利用信息技术、工业技术提供具备个性化、柔性化、创新性的产品，释放工业新动能”、“简化‘零土地’技术改造审批事项，让企业转型升级的脚步加快”、“在资源配置方面，政府要让位于市场，减少对市场的干预，放开再放开”……

　　这是立于改革潮头的上海市探索供给侧结构性改革的一系列做法。

　　4月下旬，湖南省政协副主席孙建国带领“推进供给侧结构性改革的对策与建议”调研组赴上海开展调研。

　　此番行程，调研组深感“干货满满”。省政协经济科技委员会主任吴金明说，上海的先行先试给了湖南很多启示，尤其在促进工业高端发展、激发科技创新活力、转变政府职能等方面，值得湖南学习借鉴。

　　　　 

　　    如何告别制造业“大而不强”　　 

　　　　注重工业高端供给 

　　走进上海中科新松公司的集成生产车间，看到的是一场用机器人武装智能制造的全场景应用：一排排堆垛机器人、装配机器人，曲臂挥掌，扭身侧腰；一台台移动机器人、搬运机器人，在地面上负重前行、穿梭自如。

　　“这是堆垛机器人，俗称蜘蛛手，每分钟可完成3240个动作，相当于500多个工人一起干的效率！”中科新松公司副总裁杨跞指着一台调试中的机器人告诉调研组。

　　玻璃仓内，几支细长的机械手灵活敏捷，迅速完成抓取、移动、放下等一连串复杂精细动作，将一堆五颜六色的马赛克瓷砖，按颜色重新排列，整齐摆到指定位置，误差控制在一根头发丝直径的范围内。

　　“公司80%都是研发人员。”杨跞说，传统制造企业主体是厂房、车间、设备，生产一头独大，研发和销售两端弱小。而新松公司来了个大翻转：制造已不再是核心，生产人员仅占20%，企业将80%的人力、资金等资源，集中到研发和营销方面。产品结构从“三低”转向“三高”，即由低品质、低价格、中低端应用，转向高品质、高利润、中高端应用。

　　目前，新松公司共取得专利600多项，同时，注重科研成果向市场应用的转化，研发出了200多种具有自主知识产权的系列工业机器人产品，被授予“国家高技术产业化示范基地”。

　　“智能制造红利无限，无论美国的制造业回归举措，还是欧洲的工业4.0战略，机器人都是核心支撑。”省政协委员、省长株潭两型试验区管委会副主任刘怀德说，现在用工成本高涨，智能制造不仅对破解劳动力成本上升意义重大，而且可以将人们从繁重和危险的劳动中解放出来，大幅提高制造业整体竞争力和赢利水平。

　　“靠创新颠覆传统制造，契合市场需求。这样的智能制造代表了工业经济的新方向！”调研组成员对新松公司的高端智能制造模式大为赞赏。

　　新松公司只是上海市在供给侧结构性改革中，促进工业高端发展的一个缩影。据介绍，上海市实施了“千项工业精品创造计划”，在“十三五”期间，将推进300项高端装备自主突破，推进300项新一代信息技术成果产业化，推进200项新材料首批次应用，推进200项消费品改善供给。

　　相较于湖南制造业的“大而不强”，上海在高端制造业的“强”上面下足了功夫。

　　上海市经信委副主任马静说，上海以“增品种、提品质、创品牌”的“三品”战略精准发力，“现在是品牌时代，我们要做细分行业领域的‘隐形冠军’。”

　　　　 

　　    如何激发科技创新的引领　　 

　　　　顶层设计突破注入新活力 

　　科技创新投入力度不足、科研人员创新动力不足、人才留不住、资源流不动……这是调研组在省内多地走访时，发现的共性问题。

　　上海也面临过同样的问题。

　　2014年起，上海着力建设具有全球影响力的科技创新中心（以下简称“科创中心”）。上海市政府意识到，上海既有高校科研院所集聚、创新资源丰富的优势，也有创新成果转化不畅、企业创新动力不足等明显短板。破除短板的关键，在于政策和制度层面的进一步突破。

　　“如果说供给侧结构性改革是深蹲，那么科技创新就是关键一跃。”上海市发改委改革处处长曾翔说，科创中心是上海继自贸试验区建设后，拿到的又一个“3年试点”，其重量级和影响力，不亚于当初的自贸区突围。

　　上海市科委副巡视员刘勤分析，建设全球科创中心，关键靠三个：人才支撑、技术产业创新、资本支持。去年，上海公布了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，在行政审批、企业税收、科创企业上市、人才落户等方面提出了22条明确措施。

　　这22条涉及的大多是“放宽”和“取消”。刘勤说，“科创22条”的核心思想是，“创新是放出来的，不是管出来的”。

　　为引进人才，充分发挥户籍政策的激励作用，“科创22条”对符合条件的创新创业者，放宽户籍限制，居住证转办户口年限由7年缩短为2至5年。对于尚未达到直接入户条件的人才，优先办理上海市居住证。

　　“科创22条”还鼓励科研人员在职离岗创业，高校、科研院所离岗创业、实施科技成果转化的科研人员，可在三五年内保留人事关系，保留原聘专业技术职务。

　　在众多新举措中，“允许高校和科研所成果转化收益归属研发团队所得比例不低于70%”这一表述特别引人注目。

　　“这个数字可以说是突破性的。”省政协常委、省科技厅副厅长罗亚军说，上海市为科技创新破除了制度性障碍，在政策创新、制度创新等方面可谓力度空前，“这极大地激发了科研人员创新的动力！”

　　罗亚军说，湖南的科研成果产出位于全国前列，但在成果转化应用方面却不理想。上海将科研成果使用、处置和收益权“三权”直接下放到研发团队。“科创22条”规定，高校、科研院所可将科研成果的使用和处置权授予研发团队，允许研发团队通过协议定价、技术市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定科技成果价格。

　　　　政府该如何扮演好角色　　 

　　　　最大程度减少市场干预 

　　“上海完成了从要素驱动到创新驱动，从审批管理到平台服务，从重资产到轻资产的观念转变。”这是调研组在上海多家企业考察后得出的直观印象。

　　“是什么吸引公司在上海的园区落户”、“像易贸这类平台型公司在园区享有哪些便利条件”、“如果把公司放到长沙、武汉这类中部城市，能否发展壮大”……在上海虹桥临空产业园区考察时，省政协委员、立中集团董事长周用清接连发问。

　　易贸集团副总裁马琦说，公司在虹桥临空产业园区直接对接长三角提供产品和服务，基于地域优势的同时，园区在诸多方面为企业的发展清障搭台，发展环境宽松。

　　“对于这类轻资产行业，最关键的是效率问题。政府的高效服务往往比税收优惠来得更重要。”上海市政协经济委员会副主任万大宁举了一个例子，携程总部位于虹桥临空产业园区，携程是典型的服务业，公司客服人员有1.5万，每天处理大量市场交易信息，当地工商部门直接在公司内部设置了一个工商服务窗口，对于客服投诉等信息按照工商部门的规范和标准直接在窗口受理、对接，减少了很多流程，大大提升了行政效率。

　　中共中央政治局委员、上海市委书记韩正曾表示，“在改革过程中，创新创业者是运动员，社会和市场是裁判员，而政府，要做好服务员的角色。”

　　“政府在市场体系建设中，重点要做的是完善市场规则、维护市场秩序。优化市场法治环境、完善市场信用体系、发展中介服务机构。”万大宁说，政府凸显了服务型的角色定位，最大程度地减少了对市场的干预。

　　据介绍，为支持企业转型升级，上海简化了企业“零土地”技改审批事项，将审批时间压缩了三分之一以上。

　　上海市经信委副主任马静说，“零土地”技术改造是企业在不涉及新增建设用地的前提下开展的技术改造，其核心内容就是简政放权、激发活力，对“零土地”技术改造项目实行审批目录清单管理，大幅减少审批事项，清单以外项目实行承诺验收制度。

　　简化“零土地”技改审批在上海金桥经济技术开发区见到了实效。

　　金桥经济技术开发区内制造业集聚，企业技改转型的意愿强烈，这一改革最大限度地方便了企业，激发了市场主体的投资积极性。同时，也激励企业提高土地资源效益，缓解土地要素供给对经济发展的瓶颈制约。