省政协专项民主监督第二组成员在涟源市湄江镇思久村查看贫困户台账。

 

    10月10日至12日，由省政协委员、省政协副秘书长陈三新任组长，省政协委员、娄底市政协主席姚兵和部分省、市、县三级政协委员组成的省政协第二民主监督组赴娄底市，了解精准扶贫、精准脱贫政策落实情况。

　　山道弯弯，沿路颠簸。在涟源市古塘乡牛山村，委员们与十几位贫困群众详聊了两个多小时；在新化县石冲口镇天龙山村，驻村扶贫工作队队长谈到扶贫艰难处，委员们深深揪心……

　　“我们是来监督的，有什么话请都说出来，政协委员就要听实话、谏真言！”民主监督组成员总是这样鼓励大家。

　　当地党政部门负责人在意见交流会上表示，将召集全市相关部门负责人，针对民主监督组提出的问题专门开展讨论。

　　

    一问：

　　贫困村比非贫困村还富，贫困村动态退出机制是否落实到位？

　　10月10日，民主监督组来到涟源市湄江镇思久村（非贫困村），村级道路颠簸难行，到处坑坑洼洼。

　　当地村干部介绍，这个村子耕地面积少，家家户户都有外出务工人员。委员们来到残疾村民邱伟平的家里，她和家人以前住在山顶上，房屋破烂，今年村里帮助盖了新房，才搬进来不久。

　　“有什么收入来源吗？盖房子欠债吗？”委员们询问。邱伟平说，丈夫在外当保安，一个月有2000元收入，除此之外，家庭没有任何收入来源，盖房子还欠了几万元。

　　监督组随后来到湄江镇的贫困村黄罗村。这个村地处湄江国家地质公园核心景区，村容村貌非常好，沿线楼房林立，房屋建得很漂亮。

　　省政协委员、湖南师大教授唐承丽和当地人聊天，村民说村里发展旅游产业，人气很旺，今年国庆期间旅客爆满，每户的旅游收入都有近万元，早已脱贫。

　　“这个村子还是贫困村吗？这个贫困村比非贫困村的思久村富裕得多！” 陈三新说，同一个镇上，贫困村不贫困，而像思久村这样的非贫困村却急需帮扶脱贫。贫困村是否认准了？认定后，结合实际情况有没有建立和实施动态的退出机制？

　　

　　二问：

　　三分之二的贫困户分布在非贫困村，点上脱贫解决了，面上怎么办？

　　在实地考察的过程中，民主监督组发现，贫困村与非贫困村贫困户扶持力度不够平衡。

　　新化县石冲口镇党委书记刘新民向委员们反映，全镇6万多人，有9000多个贫困户，只有3000多个贫困户分布在贫困村，其余都在非贫困村。贫困村既有工作队扶持，又有各行业、各部门的项目资金倾斜，是政策、资源、人力汇聚的洼地，贫困村的贫困户脱贫了，其余占总数三分之二左右的贫困户怎么办？

　　娄底市政协委员、市政协研究室副主任刘卫华也在工作中意识到这个问题，他统计的娄底市有关数据显示：全市分布在非贫困村的贫困户占贫困户总数的三分之二以上，非贫困村贫困户除了普惠政策外，受扶持力度普遍偏小。

　　“对非贫困村的贫困户扶持力度不够，将严重影响减贫的效果。”省政协常委、财政部驻湘专员办事处原监察专员周伟华说，对70%左右建档立卡贫困户分布在广大非贫困村的现实，亟需给予关注，要及早正视问题。

　　

　　三问：

　　产业扶贫有的一哄而上，有的还停留在纸上，致富门路何在？

　　在涟源市，委员们走访的多个村都种植玉竹，发展玉竹产业。当监督组提出要到实地看看时，村民们说，有些刚下种，有些连种都还没下，没看头。“玉竹种下去要三五年才能挖出来卖。”

　　委员了解后有些生气。之前，村支书在介绍情况时说发展玉竹产业，描绘的图景很好。结果一问老百姓，玉竹种下去要好几年才能挖出来卖。这样的产业，贫困户不但不能在较短时期内受益，还要搭进培管经费，经受更大的市场风险，这与2019年实现脱贫的目标不相适应。

　　在新化县石冲口镇天龙山村，委员们搬着板凳围坐在驻村扶贫工作队队长刘永新身旁，听他讲述帮扶的点点滴滴。

　　刘永新说，天龙山村海拔800多米，稻子都不能种，一方山水养不活一方人，他多次调研探寻产业帮扶的方式，决定引导当地村民种植香葱，今年香葱卖得好，4元钱一斤，一亩地年收入可达上万元，村民脱贫有望。

　　但刘永新也抛出了一个很现实的问题，一旦香葱价格下滑，村子就没有其他产业脱贫的办法和渠道了。村里基础设施匮乏，没有像样的公路、没有村活动室、没有村卫生室、没有学校，用电难，用水难，光修路和修水渠的资金缺口就达700万元。

　　“扶贫工作队一撤，可能立马返贫。”唐承丽说，村里的基础设施都没有保障，如何考虑长远的产业发展，目前种香葱，也只能是让村民们短期受益。

　　

　　四问：

　　为何一边是政策性资金躺在账户睡大觉，一边是农民贷不到款？

　　民主监督组在娄底走访发现，农村小额信贷几乎是每个村的共性问题。周伟华说，目前的情况是，银行不愿贷，担心收不回贷款；村民不敢贷，没有担保人，也担心还不起。

　　“涟源市今年小额信贷放贷任务1.38亿元，到目前放贷还不到700万元。”在意见交流会上，周伟华形容，“政策性资金躺在账户上睡大觉。”在他看来，银行金融贷款准入门槛过高、支持农村金融扶贫的政策严重滞后是重要原因之一。

　　“贷不到款，会消减贫困户脱贫的积极性。”周伟华建议，可借鉴外地经验，推行村级联保，解决困难群众产业发展资金瓶颈问题。