省政协委员　株洲市政协主席

　　近年来，株洲市政协持续关注湘江株洲段综合整治，多次组织调研视察，下面根据调研所掌握的情况，就加快株洲清水塘工业区企业搬迁改造提两点具体建议。

　　一、株洲清水塘老工业区搬迁改造势在必行

　　株洲清水塘工业区核心区面积15.15平方公里，支柱产业为冶炼、化工、建材、能源，聚集各类企业193家，其中包括亚洲最大的铅锌生产基地——株冶集团，湖南最大的基本化学原料生产基地——中盐株化，湖南大型氮肥生产厂家——柳化桂成，湖南最大的玻璃生产厂家——旗滨玻璃，全球最大的保险粉生产基地——中成化工。建国以来，清水塘工业区对国家贡献巨大，但也是湘江流域最大的污染源之一。国务院2011年批准的《湘江流域重金属治理实施方案》将清水塘工业区列为7大重点治理区域之首，实施了5个重金属污染治理项目，企业清洁生产和循环经济取得了一定成效，累计关停、淘汰、搬迁污染企业80家，但目前该区域仍有企业113家（其中央企3家，省属企业1家），“三废”排放总量大、历史污染重的面貌仍没有得到彻底改变。2013年，该区域工业废水排放占株洲市的30%，固体废弃物占全市的50%，二氧化硫排放占全市的75%，氮氧化物排放占全市的72%。从该区域的现状和长远发展来看，加快清水塘老工业区企业绿色搬迁势在必行，迫在眉睫。

　　一是推进“两型”社会建设的需要。清水塘工业区地处长株潭结合部，如果得不到有效治理，湘江综合治理无从谈起，“两型”社会建设不能说成功。党中央、国务院和省委、省政府高度重视清水塘工业区企业搬迁改造工作，将其作为湘江治理的重中之重、“两型”社会建设的战略任务。

　　二是推进民生持续改善的需要。湘江是湖南的母亲河，也是重要的饮用水源。重金属污染物的长期排放致使清水塘工业区环境容量渐趋饱和，水体自然降解能力差，长沙航电枢纽竣工蓄水后，水位抬升，水流减缓，湘江株洲城区段水体自净能力还将下降，严重危及湘江流域长株潭三市的饮用水安全。对该区域企业实施搬迁改造，是改善民生的大事、要事。

　　三是推进产业转型升级的需要。搬迁改造清水塘工业区企业，有利于调整生产力布局，解决企业发展空间受限问题，优化生产工艺，提升装备水平，增强企业竞争力。通过搬迁改造和生态修复，不仅可以彻底改善长株潭地区环境，还可腾笼换鸟发展现代服务业，推动株洲产业转型升级，拉动长株潭城市群经济持续增长。

　　二、高度重视，高位推进株洲清水塘工业区企业搬迁改造

　　清水塘工业区搬迁改造是一项复杂的系统工程，集合了全国各城市老工业区的各种困难，仅靠株洲市的力量很难推动。争取国家试点不易，推动实质性搬迁很难，难就难在“企业怎么办、职工哪里去、资金哪里来”。今年3月，国务院出台了《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》，国家发改委批复了《株洲市清水塘老工业区整体搬迁改造实施方案》，将清水塘老工业区列入全国城区老工业区搬迁改造试点。建议省政府以此为契机，高度重视，高位推进该区域企业搬迁改造。

　　1、建班子。建议省政府迅速成立株洲清水塘工业区企业搬迁改造工作领导小组，明确牵头领导和责任部门，具体负责领导、协调实施清水塘工业区整体搬迁。

　　2、定政策。清水塘工业区搬迁涉及企业搬迁、污染治理、人员安置、基础设施建设、承接园区建设等方面，投资任务巨大，筹资任务艰巨。建议省政府迅速研究制定支持清水塘工业区企业搬迁改造的专项政策，重点从国土、财税、社保、棚户区改造等方面给予扶持。可以考虑整合新型工业化和环保等方面资金设立支持清水塘工业企业搬迁改造专项资金，对清水塘工业区搬迁改造的企业给予贷款贴息和税收返还等扶持。支持大唐华银攸县能源有限公司开展电力用户向发电企业直购电试点。支持株冶启动基夫赛特法直接炼铅生产线，并于今年关停老生产线。

　　3、选好址。2011年，省政府就组织有关部门开始研究清水塘工业区化工企业搬迁工作，研究商定了岳阳、株洲攸县和长沙铜官等3套搬迁方案,综合各方意见，倾向于将清水塘地区中盐株化集团、 柳化桂成化工、柳化中成化工、海利株洲化工、昊华化工、隆科肥业、福尔程化工、金源化工、京西祥隆化工、邦化化工、三林化工、石英化玻等12家化工业搬迁到长沙铜官循环经济产业园，计划投资128亿元。但各项协调工作进展缓慢，目前仍未明确选址，致使以上化工企业无所适从，既不好开展搬迁准备工作，又不敢进行技改投入，影响企业的正常决策和经营，还导致职工思想情绪出现波动。建议省政府尽快确定清水塘工业区化工企业搬迁选址，启动株化、桂成等骨干企业的实质性搬迁，既而带动该区域企业整体搬迁。