编者按

精准扶贫脱贫运动正在全国如火如荼地进行，作为关键抓手的“易地扶贫搬迁”是帮助贫困户少花钱就能住新家的好政策，但当易地扶贫搬迁全速推进的时候，也面临着实际问题：贫困户是否自愿离开家？搬迁过程中需要的费用能否及时到位？如何防止贫困户搬出后又再回老家？

要想发现真问题，必须搞“突击”。10月中旬，省政协“精准扶贫、精准脱贫政策落实情况”专项民主监督第七组就将受监督的贫困县乡镇“杀个措手不及”——到达村子后，临时选择要看的贫苦户。想提前准备应对监督检查？没可能。

 

 

像男人一样干活

 

钟丑珠觉得有些吃力，搬砖、挑土、活水泥，这些平常只有男人才干的活，她要一个人应对。

由于拮据，生活在郴州市汝城县泉水镇旱塘村大山里的钟丑珠一直没有随易地搬迁的大部队集中安置在镇上的农贸市场。眼看着原来住在山里的村民纷纷落户在镇里，如何帮助钟丑珠从交通、生活均不方便的大山里搬出来？泉水镇政府也挺着急。

易地扶贫搬迁是将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。

“十三五”期间，像钟丑珠这样居住在深山里的贫困户，成了扶贫搬迁的重点对象。根据《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》和《湖南省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见》文件精神，汝城县委县政府要求扶贫搬迁安置也要“人性化”。

“建什么样的房？”搬迁户可以按照图纸自己选，“往哪里搬？”搬迁户可以按照意愿自己选。因此，根据不同的贫困户需求和意愿，汝城县的易地搬迁分为统规统建、统规自建、购房安置、分散自建等多种形式。

 

原本住在深山里的钟丑珠选择了“分散自建”，就近在山脚下开始建房。由于老公已去世五年，女儿尚在读小学，她成了家中唯一的劳动力。那些建房子要干的粗活，一件不落的全压在了她的身上。

根据当地补偿标准，自建房屋的易地搬迁方式可每人补偿3.5万元，钟丑珠和女儿两人可获得7万元补贴，再加上其余扶贫项目的帮扶补贴，建起山脚下的新房按理说并不会“压力山大”。

但是，钟丑珠的建房之路并不轻松。

 

不要让贫苦户还去借钱

 

家中只有一个劳动力还要负担两个人的生活开销，钟丑珠面临的资金拮据使得她现阶段建房买材料的钱还是向娘家人借来的，目前已借了三万多。由于分散自建的搬迁补助费需要审批等流程，虽然有7万元的补助，但钟丑珠目前还没拿到一分钱。说起这件事，钟丑珠的语气中分明有着委屈。

 

“他们本就是贫困户，现在还要他们借钱来建房，你们这种发放扶贫搬迁补助方式很不科学。” 如此直接而严厉的责问来自湖南省政协人口资源环境委员会副主任计世飞。

10月中旬，湖南省政协派驻多个民主监督小组就“我省精准扶贫、精准脱贫政策落实情况”赴多个市州、县（市）区进行专项民主监督，旨在监督政策落实中尚存的问题并届时向省委省政府提出建议。其中，湖南省政协人口资源环境委员会为省政协专项民主监督第七小组，改组兵分两路分别前往郴州市桂东县、汝城县进行专项民主监督。

 

钟丑珠正是监督小组随机“点中”的农户之一。省政协人口资源环境委员会此次的民主监督充满了“随机性”——到达县城后，拿出当地贫困户花名册，监督组成员当场选择监督的乡镇，随后立即出发前往当地；到达乡镇后，现场临时选择调研的村子；到达村子后，再临时选择查看的贫困户，甚至还会随机询问路上偶遇村民的家庭情况。省政协人口资源环境委员会主任胡伟林说，“到了临头才知道看哪个村。有一定的突然性，没有给基层太多的准备时间，因而了解到的情况更真实。”

 

于是，正在挑砖头的钟丑珠才会在毫无准备的情况下，与监督小组“不期而遇”。计世飞了解到钟丑珠的情况后对一旁的泉水镇党委书记说，“既然要扶贫搬迁就要好事做到底，不要让贫困户还因为扶贫搬迁到处借钱。如果她是你的姐姐，你们会忍心吗？”

据计世飞所说，同样是郴州市下辖的宜章县，由他对接帮扶自建房屋搬迁的贫困户就能够在建房的不同阶段分别拿到部分补助，解燃眉之急。

那么，同属郴州，为何在易地扶贫搬迁自建房屋补助政策的执行过程中会存在差别？

解疑“差别待遇”

 

钟丑珠家所在的汝城县虽说和宜章县同属郴州市，但它却有个特殊的身份——国家级贫困县。因此，汝城县本级财政紧张导致资金补助不能及时到位，这也是汝城县在开展扶贫工作中急需上级助力解决的短板。

汝城县易地扶贫搬迁工作联席会议办公室在见到民主监督小组后，主动提出建议将同步搬迁对象的搬迁补助资金列入中央、省级统筹，缓解县级财政压力，助推贫困户补贴能够及时到位。而同属于国家级贫困县的桂东县，也发出了类似的呼吁。

某种程度上而言，囊中羞涩并不仅仅是国贫县汝城、桂东这两个地方的难题，而是许许多多像它们一样的贫困地区不得不面对的苦衷。汝城县深知自身短板，正积极寻求解决方法，让更多农户住得舒适方便。

钟丑珠所在旱塘村的许多村民都搬去了农贸市场安置点，为了方便贫困户家中小孩能够在秋季就近入学，泉水镇政府给予了中秋节前搬家就享受资金奖励的条件。在农贸市场安置点里，干净整洁的两层房门口，各家各户的小孩们在一起嬉闹，农妇们坐在门前聊天。

 

“搬出来以后还想不想回去老房子？现在有没有收入来源？”计世飞询问安置点的搬迁户们，得到的都是喜滋滋的笑容和“不想回去”的回复，因为“搬出来以后方便很多，小孩也有了小伙伴，性格都更开朗了”。而从过去在老家附近种茶叶、生姜到现如今搬到了镇上，当地政府正在积极帮助搬迁户们产业扶贫，不仅开办了烹饪班还联系了附近的公司解决就业。

正如安置点搬迁户欧灯林家门口贴的喜庆红色对联所言——上联：忆昨天遥居深山举步维艰，下联：喜今日乔迁泉水奔小康，横批：政通人和。

 

 

“突击战”擦出“火花”

 

“到了临头才知道看哪个村”确实成了省政协第七民主监督小组的真实写照。在习惯了调研监督都是提前下发通知的工作方式，这种“突击战”显得尤为可贵，不仅能真正看到实际问题，同时也能看到监督小组的监督决心。

由胡伟林率领的第一小组在即将赴桂东县进行民主监督前，桂东县将“桂东县建档立卡贫困人口花名册（非贫困村）”“桂东县符合贫困户标准的低保户纳入建档立卡人员名单”“桂东县2016年建档立卡贫困户易地扶贫搬迁对象”等多个册子摆在了监督小组面前供选择考察的乡镇和农户。

 

“一本本装订整齐且沉甸甸的资料，明明白白清清楚楚，说明当地扶贫的基础工作做得非常细致扎实，这样详细的花名册绝不是为了应对监督而临时准备的。”翻阅花名册时，组长胡伟林由衷感叹。

为期2天整的实地考察中，两个小组都发现了不同问题。但胡伟林认为，总体看来，郴州市各级各部门在落实精准扶贫、精准脱贫政策，打赢脱贫攻坚战中思路清晰、部署周详、措施有力、推进有序、成效明显。

在实地考察完后的座谈会上，监督小组向郴州市政府建议易地搬迁扶贫工作方式要更加灵活，资金拨付方式可考虑分批拨付。报批手续办理虽需要一个过程，但建议可以协调开绿灯，简化报账程序。

 

目前，郴州市已形成了主要领导半年调度一次，分管领导一季度调度一次的工作机制，切实履行了精准扶贫工作责任，各县市区围绕精准扶贫分别出台了“1+X”文件体系，强力推动工作落实。市县乡三级加强了扶贫机构和队伍建设，市县扶贫办由原来的52人增加到94人，片区县的乡镇都成立了扶贫工作站，建立起精准扶贫网络。

同时，郴州的教育扶贫也已成为湖南的亮点。今年7月，省委常委、省委秘书长许又声在《要情汇报》“郴州市职业教育扶贫受到农村贫困学生欢迎”信息上亲自作出批示要求将经验“予以推广”。

事实上，这样的“突击战”看起来擦出了许多意想不到的“火花”，但是最终目的绝不是挑刺和责怪，而是通过民主监督，发现问题、找到问题，最终帮助当地解决问题。说到底，还是为当地跃过难题、迎难而上，实现更好地发展献一份力。

 

附：第七组监督小组成员

 

第一小组（桂东县）

胡伟林    省政协常委、人口资源环境委员会主任

文仕知    省政协常委，中南林业科技大学教务处长

李建安    省政协委员、中南林业科技大学林学院副院长

曹建平    郴州市政协副主席

喻广德    郴州市政协常委、人资环委主任

欧作明    汝城县政协副主席

范   波    省政协人口资源环境委员会办公室主任

黎计辉    省政协人口资源环境委员会办公室主任科员

第二小组（汝城县）

 

陈社招    省政协委员、郴州市政协主席

计世飞    省政协委员、人口资源环境委员会驻会副主任

熊和平    省政协委员，中国农业科学院麻类研究所首席科学家、研究员 

胡文辉    郴州市政协委员、副秘书长

李振林    桂东县政协副主席

苏国表    省政协人口资源环境委员会办公室调研员

 

 

图文 | 《文史博览·人物》 记者 唐静婷；

转自：“力量湖南”（lilianghunan）微信公众号