发展农村混合经济助力乡村振兴

　　——罗可大委员代表省政协农业和农村委员会的发言

　　打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略，必须大力发展现代农业产业。目前，我省农业产业发展还存在一些困难和问题：一是农村合作社发展导向不明朗、政府引导和监管不够。很多农业合作社在空转，难以担当发展产业、连接市场、增加收入的重任。二是农村优势资源尚未转化为实际产业发展要素。我省土地“三权”分置改革推进力度很大，土地确权、林权改革、集体产权改革等不少地方已基本完成，但这些资源大部分还沉睡在农户和村级组织手中，没有转化为促进农业发展和农民增收的实际要素。三是广大农村缺乏产业支撑，不能满足充分就业需求。青壮年劳动力依然“孔雀东南飞”，缺乏“人气”的乡村要实现振兴就缺失了重要的力量。四是农业产业化企业困难很多。特别是在贫困地区发展产业的企业，长期面临土地流转不稳定性风险、融资难和政府扶持资金使用难的问题。

　　如何推动农业现代化，如何确保农民稳定增收，如何推动乡村振兴？大力发展农村混合经济是当前值得选择和探索的一条发展路径。整合政府、企业、集体经济组织和农民等各方资源力量，以市场为导向，以利益为纽带，以互惠互赢为目标，企业以资金、技术、管理入股，集体经济组织以林场、土地等资产出资，农民以土地经营权、劳动力及其他资源入股，共同发展农村混合所有制经济，实现利益联结，共同闯市场，共享发展成果。这种模式能够引导产业资本向农村转移和配置，培育发展现代农业产业和企业，促进农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，有利于实现农业发展、农村兴旺、农民富裕，从而有效支撑乡村振兴。为此建议：

　　1.强化产业政策引导。在我省乡村振兴的整体规划和专项规划中，鼓励发展农村混合经济，结合产业发展基础和区域优势，制定思路清晰、方向明确、参与面大、操作性强的发展农村混合经济的具体政策措施。在农业产业化引导资金和项目库中，支持农村混合经济企业。

　　2.探索混合经营模式。根据我省农村经济发展现状和参与主体的多元性，重点探索“民营企业+专业合作社+农户”的农村混合经济，引导产业资本、金融机构等经济活动主体参与进来，发挥各自优势，激活各类生产要素，形成紧密型合作发展联盟和稳定的利益联结机制，打造开放活跃的现代农业产业市场体系。在经济发达地区重点发展高效农业联合体，突出市场化导向；在边远贫困地区，则更加侧重于促进农民保底稳定增收，突出扶贫导向。

　　3.创新政策支持体系。有效整合政府扶持资金，重点引导激励农村混合经济产业发展项目，提升财政资金使用效益。建立农村要素资源产权交易中心，对已经确权的耕地、林地、荒地、山地、水面等资源实行公开挂牌流转交易，企业直接在交易中心进行产权交易。进入交易中心公开流转交易的农村要素资源产权，可以作为实际质押物到金融机构融资。推动政策性金融支持和投向农村混合经济，特别是大力支持贫困边远地区农村产业发展。

　　4.引导企业积极参与。动员引导市场力量发展农村混合经济，特别是调动和发挥民营企业的积极性、主动性和创造性。制定出台鼓励支持民营企业参与农村混合经济发展的政策措施，对带动作用强、示范效应好的农业产业化企业予以重点奖补支持。采取财政贴息、税收优惠、支持上市等措施，帮助解决融资难题。对领办农村混合经济的龙头企业所需产业项目建设用地优先安排。对发展农村混合经济有突出贡献的示范企业、示范项目、示范基地（园区）予以表彰，努力营造全社会关心支持乡村振兴的良好氛围。

　　农业强，则国家强；农村兴，则国家兴；农民富，则国家富。让我们都来关心农业、关注农村、关爱农民，为农业农村的现代化和农民的脱贫致富奔小康，竭诚奉献我们的智慧和力量。

　　发言人工作单位和主要职务           党派    中共

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　　开源·浏阳河集团党委书记、董事长