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近日，省政协委员、怀化市政协主席牛顺生接受政协融媒记者专访，围绕持续深化“1453”履职实践畅谈体会和思路。
湖南政协融媒：围绕省政协“1453”履职总要求，怀化市政协在助推高质量发展方面有哪些创新举措？
牛顺生：我们突出以改革创新激发动力活力，探索形成“强党建+优协商、严监督、促凝聚”的“1+3”政协工作体系。
强党建，就是创造性落实“两力两率”提升机制，推进“三抓三比”党建品牌建设活动。我们按照小支部做实大党建、小切口打造大品牌的思路，全面优化机关支部设置，针对“庸懒散慢拖”问题，开展以“抓理论学习、抓作风建设、抓深度融合，比政治素养、比遵规守纪、比工作实绩”为具体内容的“三抓三比”品牌创建活动。近年来，7个机关党支部和7个党员委员履职党支部，累计组织开展各类微协商、微监督、微服务活动1200余场次，发动委员提交微建议3460余条，助力解决群众急难愁盼问题3200余个。
优协商，就是突出构建“一体贯通”机制，不断增强“三种效能”：一是构建“党委、政府、政协、委员”四维联动课题生成机制，政协选题和委员荐题的比例逐步提高至45%以上，让协商课题既聚焦党政中心，也关注民生关切。二是实施“跨党派、跨县市区、跨行业部门、跨机关委室”的调研协商机制，强化机关委室协作，根据课题内容方向邀请民主党派、相关县市区政协和行业部门，按照“1+N”思路组织开展分头调研、联席会商、共同协商，《关于加快推进怀化市生产性服务业高质量发展的调研报告》等13件履职成果被省政协评为优秀。三是建立重要履职成果“采纳—落实—反馈—跟踪”闭环管理机制，增强履职成果转化实效，如“推动旅游‘金三角’一体化开发”等100余条建议得到充分采纳和高效转化。
严监督，就是探索创新“四位一体”监督模式，着力汇聚党政主导、政协助推、委员主体、群众助力的“四方力量”：一是突出高位推动，探索“穿透式”监督，建立“重点提案政府主要领导领衔、分管领导领办”“重要监督议题政协主席会议成员领办”等机制。二是突出群众参与，实施“沉浸式”监督，扩大公民有序政治参与，出台《怀化市生态环境违法行为举报奖励办法》等文件，邀请和发动群众深度参与民主监督工作。三是突出协同衔接，推进“合作式”监督，深入推进政协提案与公益诉讼检察建议双向转化、纪检监察监督与政协民主监督贯通协同，探索在接边地区开展跨区域监督合作。四是突出三方测评，强化“评价式”监督，以重点提案办理协商和政风行风民主评议为重点，实施第三方评估测评，推动“提案办得好不好”“政风行风怎么样”让委员说了算、由群众说了算。
促凝聚，就是推进“四联四促”工作机制，着力做好“四个凝聚”：一是坚持党内联系党外，促思想统一、步调一致；二是坚持常委联系委员，促作用彰显、履职提质；三是坚持委室联系部门，促协同配合、专业高效；四是坚持委员联系群众，促民意汇集、力量汇聚。
湖南政协融媒：在开展改善生态环境专项民主监督方面，怀化市政协取得了哪些成效？
牛顺生：改善生态环境专项民主监督是近年来的工作重点，也是我们优化提升民主监督工作的突破口和切入点。具体来说，取得了4个方面的成效。
一是解决了一批问题。截至目前，我们累计开展生态环境民主监督活动3000余场次，助力解决突出环保问题2200余个，推动怀化大气、水、土壤等环境质量明显改善提升。
二是形成了一批做法。在创新形成4种监督模式的同时，探索了成立专项监督小组以及向生环委组成单位派驻民主监督小组和民主监督员、开通群众举报热线、推进跨区域合作等做法。
三是完善了一批机制。比如，问题发现、交办、办理、反馈的闭环管理机制，主席会议成员领衔领办机制等。
四是推出了一批经验。我们推进跨区域合作监督，形成《湘黔两地建立联防联控机制解决跨省界河流管护问题》的经验做法得到新华社、人民日报等媒体推介；《推动提案办理工作“晒出‘成绩单’评出‘真满意’”》被人民政协报推介；省政协推出的改善生态环境专项民主监督创新案例中，怀化市本级和13个县市区政协都有案例入选。
湖南政协融媒：围绕推动中医药产业发展，怀化市政协主要做了哪些工作？
牛顺生：我们成立了先进制造、中医药创新发展（怀化）政协委员工作室，组织开展创新、创业、创造“三创沙龙”等系列活动。
我们一手抓助推科技创新，推动怀化在全省唯一成功获批建设湖南现代中药制药过程技术创新中心。该中心目前已纳入市政府重点支持项目，由怀化市科技局和湖南中医药大学等科研院校、湖南正清制药等龙头企企业及北京博奥晶方等投资主体、地方企业共14家单位共建。
我们一手抓助力招商引资，牵头起草“怀化市政府、邵阳市政府、中医药全产业链香港中心、湖南省协同中医药产业区域发展中心”四方合作协议，积极推进正清集团、怀仁集团、麻阳蓝凤凰农业公司等企业与香港润生堂生命科技集团的对接联络，着力推动实现中医药产业优势互补、力量聚合、协同共进。
今年，我们以香港企业家代表团来怀考察为契机，进一步深挖中医药文化内涵，并全力助推“怀化·中国南方中药谷展示中心”等项目的建设和提质升级。
湖南政协融媒：助力答好“两个融合”命题，怀化市政协有哪些探索？
牛顺生：我们主要做了以下几项工作：
坚持围绕文旅融合发展协商议政、建言献策。在年度协商课题的选择方面，文旅融合发展相关课题每年至少有2个，从“全域旅游助推乡村振兴”到“农文旅科深度融合”，再到“加大非物质文化遗产传承保护利用力度”，课题注重层层递进，意见建议更加具体化、更有操作性。针对当下旅游发展“城市大休闲、乡村微度假”的特点，今年，我们正在围绕“深化农文旅融合，促进怀化旅游‘金三角’高质量发展”开展深入调研，6月份将召开专题议政性常委会会议。
坚持围绕文旅融合发展鼓与呼。在深入调研基础上，聚焦打通旅游交通、提升景区环境等持续发声，以委员提案等方式积极争取省级乃至国家级层面支持。初步统计，住怀化省政协委员近两年向省政协提交的事关文旅融合发展的提案有20件，《关于将通道大戊梁歌会打造成为全国少数民族重要节庆活动品牌的建议》《关于建设怀桂高铁旅游通道加快推进世界旅游目的地建设的提案》等5件文旅相关提案在全国两会期间提交。同时，我们还成立了由全国和省、市、县四级政协委员入驻的“省市县政协助力洪江市农文旅科深度融合发展委员工作室”，着力将洪江市打造成三级政协助推农文旅科深度融合的示范。
坚持围绕文旅融合发展积极宣传推介。充分发挥湖南政协融媒矩阵作用，广泛推介怀化文旅融合发展的经验做法和成效，助推怀化旅游人次和旅游收入积极增长。
文 | 政协融媒记者 黄璐 通讯员 胡祥
