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习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话中强调指出：“社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。”人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构，要“坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用”。准确把握人民政协的性质定位，发挥基层政协在社会主义协商民主建设中的基础性作用，对于促进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，具有重要意义。
一、社会主义协商民主的根基在基层
基础不牢，地动山摇。基层政协联系人民群众最广泛、最直接，处在地方协商民主的第一线，是社会主义协商民主的根基。
一是最大的协商平台在基层。社会主义协商民主的平台很多，渠道很广，但最大的平台在基层，最畅的渠道在基层。基层政协代表性强、联系面广、包容性大，是党联系人民群众的桥梁和纽带，是发扬社会主义协商民主的重要渠道，是推进社会主义协商民主建设最基础、最成熟的组织载体。
二是最大的协商主体在基层。参与社会主义协商民主建设的主体队伍很庞大，社会覆盖面很广。但最大的队伍在基层，参与基层协商民主建设的主体最广泛。政协委员来自基层，直接面对基层群众,处在社会主义协商民主建设的第一线、处在服务党政工作大局的第一线，离基层群众最近，群众问题看得最清，与群众感情最真，开展协商民主最直接。基层政协委员代表本界别群众参加政协，行使民主权利最接地气，是协商民主的最大主体。
三是最大的协商重点在基层。人民群众利益大于一切，老百姓的事就是最大的事。协商民主的最大重点就是要关注百姓、关注基层。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层，党和政府需要落实的政策要靠基层组织去推动。基层政协组织和政协委员坚持履职为民，就要协同党委政府做好知民情、解民忧、纾民怨、暖民心的工作，做好缓解底层矛盾，化解底层冲突，巩固执政基础，构建社会和谐的基础性工作。
基层政协要做好民主协商和基层协商的结合文章，在加快协商民主进程中发挥基层基础作用。
二、基层政协在协商民主建设推进过程中的突出问题
近年来，基层人民政协在社会主义协商民主建设中发挥的基础性作用不可磨灭。但客观存在的几个突出问题，确实不同程度阻碍了社会主义协商民主的建设进程。
（一）认识缺位，不想协商
1党政认识缺位，基层政协不敢想协商。有的地方党委、政府对政协组织的地位和作用认识不够，“政协意识”不强，协商活动随意性比较大。与政协协商议事搞形式、图应付，没有实质动作；甚至有的党政领导总认为新时期发展、改革、稳定的大事多、难事多，要果断决策。决策之前和决策执行中拿到政协去协商太麻烦，会延误时机。有的甚至把通知政协有关领导参加相关会议当做与基层政协协商的唯一形式。
2自身认识缺位，基层政协不愿想协商。有的地方政协找不准自身的位置，总认为政协不是决策机构，担心别人说争权，工作中怕越位，导致履行职能常缺位、不到位。一些政协领导把政协工作当“二线”，话语权弱化，尽量少说话，甚至不说话；只鼓掌，不发言；少得罪人，一团和气，明哲保身。有的地方政协协商民主工作缺乏计划性，与党委、政府沟通少，经常被动应付，协商效果不尽人意。久而久之，不愿想协商之事，能过且过。
3委员认识缺位，基层政协少人想协商。基层有些政协委员把职务当资本，记住荣誉的多，却忘记自己肩负的使命和职责，既不参政也不议政。有的基层政协委员协商的主动性差，很少参与协商活动。每次参加政协会议，既不提提案，也不发言，不仅不反映基层老百姓的诉求，也不反映来自界别的意见，有时甚至连本人的声音都难得发出，还美其名曰随大流，与当地党委、政府保持一致。这种认识上的偏差，其必然缺乏协商积极性。
（二）环境欠佳，不能协商
1协商制度空乏。党的十八大以来，社会主义协商民主制度化发展有了长足进步，但基层协商民主的制度化水平尚有待提高。中央、省有相关文件和原则规定，但具体到基层协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等，有些地方党委尚未出台协商具体规程或相关意见，在程序性制度建设方面还没迈出实质性步伐。没有真正实现从“关心协商”到“必须协商”，从“可以协商”到“程序协商”，从“软办法”到“硬约束”的转变，基层协商民主具体制度空泛，参与协商民主建设缺乏必要的制度保障。
2协商平台单一。基层政协协商最常用的平台是例会协商，如全体会议、常委会议、主席会议等，而对专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商在基层少有运用。有的界别、有的委员想发言，却找不到平台，或是议政平台不多。基层协商民主的声音发不出，委员们履行协商职能的积极性受到影响。
3协商方式简单。近年我国社会主义协商民主建设进程比较快，但明显存在协商方式过于简单的现象。协商往往只在少数上层人士间、委员之间进行，人民有序政治参与不够，基层老百姓的合理诉求得不到充分表达。有的基层政协组织及委员不能适应新形势、新变化，缺乏与群众互动交流的参政议政形式，与基层群众的信息沟通不到位，比如当下网络民情传播迅速，但对网络民意收集不主动、不积极，缺乏应有的体制机制，真正联系界别群众的桥梁纽带作用难以有效发挥。
（三）能力不足，不会协商
一些地方，基层政协及其委员议政水平参差不齐,协商能力明显不足，协商成效不佳。
1议政选题不准。个别地方、个别委员选题凭兴趣、凭感觉，不与当地党委、政府的中心工作相衔接，不与当地的经济社会发展相关联，不与当地老百姓关注的热点、难点相联系，缺乏针对性，很难产生共鸣。
2调查研究不深。毛泽东同志说过“没有调查，没有发言权”。开展调查研究是基层政协和委员履职的重要抓手。事实上，有的地方政协组织调研主题不突出、目的不明确，无调研计划、无调研提纲，深入基层不够、深入群众不够、深入现场不够。有的专题调研重形式、轻效果，满足于会议座谈，重点轻面，重定性分析轻定量分析，不注重数据研究。相当一部分调研缺乏理论指导，就事论事，存在较大的盲目性和片面性。
3提案精品不多。提案是政协委员最常用的履行职能的形式。不想写、不会写、不常写是导致政协委员提案精品不多的主要因素。有的政协委员缺乏撰写提案的责任感，不想写。总认为写了白写，不如不写。态度决定质量，没有正确的态度，难有高质量的提案。有的政协委员缺乏必要的写作能力，不会写。能力决定水平，没有一定的写作基本功就没有高水平的优秀提案。因此，有的提案即使写了，也是东拉西扯，漫无边际。表达不规范，不顺畅，缺乏逻辑性，可行性不够，说服力差，得不到认可。有的政协委员提案凭心情，不常写，缺少积累，难出精品。
三、夯实根基，打牢基础，切实推进协商民主建设进程
基层政协是社会主义协商民主的根基。打牢基础必须采取有效措施，切实解决“想协商、能协商、会协商”的问题。
（一）强化“三主”，解决想协商的问题
要有效推进社会主义协商民主建设进程，就必须营造好氛围，全面提高协商民主认识，要着重抓好“三主”。
1党委主导。共产党是执政党，是社会主义协商民主建设的领导者，起主导作用。基层党委及其部门必须有“决策之前想协商，议事之前想协商，办事之前想协商”的思想准备、认识前提。协商民主工作是基层党委日常工作不可或缺的重要内容，基层党委对当地协商民主工作要起示范引领作用。要主动将人民政协协商民主纳入当地党委决策程序，与党委的重要议事规则相衔接，成为党委工作机构的办事规则。
2政府主动。基层政府要正确对待基层政协的协商民主工作。社会主义协商民主建设的根基在基层，基层政协是重要渠道。政府是行政执行机构，政协是议事协商机构，两者分工不同。基层政府及其部门要自觉与基层政协及其委员搞好沟通协调，做到主动协商。一要主动提出协商议题。给基层政协充分时间发动和组织政协委员进行充分准备，了解情况，提出意见建议，避免政协及其委员在正式协商时仓促应付，影响协商实效。二要主动开展协商活动。基层政府要严格遵守有关程序，要在政府常务会议及其相关决策会议之前主动邀请政协领导及相关界别人士参与决策前协商，避免以事后通报代替协商的现象发生，切实提高基层协商实效。
3政协主体。从协商民主的制度架构和价值取向来看，人民政协是我国协商民主的重要渠道和载体，协商民主的元素涵盖人民政协的所有工作和职能，已经具备了协商主体和协商载体的双重属性。协商民主的重点在基层，基层政协作为协商性政治制度平台，必须积极发挥主体作用。一要突出协商对象的广泛性。不仅要调动全体政协委员的积极性，而且要发挥自身优势，把一切可以团结的力量广泛团结起来。二要突出协商内容的全覆盖。在协商过程中，经济、政治、文化、社会、生态建设的各方面都要涉及，最大限度涵盖公民政治参与的各个领域。三要突出协商形式的创新性。基层政协的协商民主工作要与时俱进，突破原有协商模式，创新工作方式方法。比如，社情民意征集渠道多样化，民情恳谈收民意，微信平台看民意，走村入户征民意。通过民主议政用民意，民主评议顺民意，强化政协组织协商的民意功能。
（二）坚持“三抓”，解决能协商的问题
只有以好的制度做保障，宽的平台为基础，多的方式添活力，协商民主建设才能顺利推进，能不能协商的问题才能有效解决。具体要“三抓”。
1抓制度落地。基层党委要及时出台并落实加强协商民主建设的意见，基层政协的协商工作要注重同党委、人大、政府议事规则和工作规则的协调衔接，实实在在将与基层政协的政治协商纳入决策程序，力求做到重大决策要在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前主动同基层政协协商。党委政府制定经济发展规划、重要人事安排及人民生活中的重大问题、制定地方重大政策措施都要要先协商后决策、决定、通过。要设计制定出贴近基层、贴近群众、贴近实际的合理的协商程序、完整的协商环节，确保各项协商活动不走样，有实效。
2抓平台拓展。协商的平台越多，协商的机会就越多。单一的平台，只有少数人可以说话，影响协商民主的参与度。要开阔协商民主的视野，必须遵循党的十八大及中央、省相关文件精神要求，充分利用过去行之有效的平台，重点抓好协商新平台的拓展，使协商民主活动经常化，使协商民主方式多样化。一是老平台要辟新天地。过去行之有效的整体协商平台要充分利用，并需开辟新的协商空间。要围绕事关当地经济社会发展的重大问题，组织全体委员开展更高层次、全新方位的协商。即要把全会期间举行的大会发言和联组讨论的传统方式坚持好，更要主动邀请党政领导与政协委员面对面、零距离对话，开展双向互动，提高协商质量，使委员的建议快速进入决策程序，真正把政协全委会的传统协商平台发挥出新效用。二是新平台要大作为。专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商都是新时期政协协商的新平台。专题协商要有固定议题，事关经济社会发展全局的重大问题、党风廉政建设和反腐败问题是基层政协绕不开、必须议的固定议题。对这些议题的研究要深入，了解吸纳各方面意见要广泛，要通过政协主席会议、政协常委会议等重要形式开展专题协商，向党委、政府提出的意见建议要切实可行。对口协商要发挥专委会联系面广、信息量大的优势，把群众意愿和呼声反映给党委、政府，架起部门与群众联系桥梁，改进政府工作，推动部门工作的发展进步。界别协商要根据基层政协的自身优势，从当地经济社会发展的实际出发，提出本界别意见建议，形成界别共识，有效扩大公民的有序政治参与，更充分地发挥人民政协理顺关系，凝心聚力，构建和谐，促进发展的作用。提案办理协商要更新提案办理理念，切实增强社会各方面在提案办理过程中的协商意识，逐步建立健全提案办理协商机制，努力将协商寓于提案办理工作的全过程，使提案办理的过程真正成为开展协商民主的过程。
3抓方式丰富。基层政协要探索协商方式的多元化，改变协商方式简单的现状。充分利用长期实践中广泛运用、行之有效的协商形式，将会议协商与调研视察、提案督办、民主评议、社情民意信息等有机结合，推进协商民主常态化和长效化。创新协商方式，扩大协商开放度，根据不同的议题邀请专家学者参与协商，邀请各层面群众代表列席会议，畅通和扩大公民有序政治参与的渠道和范围。设立政协委员联络室、委员约谈室、委员活动室，建立委员联系基层联系群众、委员公开接待日、领导干部联系政协委员、基层政协委室联系界别小组与有关部门等制度，组织委员参加当地政情通报会、经济形势分析会，建立政协委员网上工作室，开辟网络论坛，开通政协委员微博、微信等，最大限度丰富协商方式。
（三）落实“三会”，解决会协商的问题
协商民主要取得实效，必须切实提升协商能力。基层政协及其委员要做到“三会”，才能协好商。
1会选题。选择协商议题是践行协商民主的重要前提，直接影响和决定着协商的质量和水平。基层政协组织要坚持正确的选题原则，即党政所需、群众所盼、社会所议、政协所能的原则。一要围绕党委政府的中心工作选题。党委、政府的中心工作是什么，基层政协的协商议题就选什么。基层政协要有超前思维，尽可能地提出具有前瞻性、建设性、针对性的意见建议，为党委、政府科学决策、民主决策提供有效参考。二要围绕民生工程选题。关注和改善民生是政协的履职之本。社情民意要广泛收集，人民群众的思想动态要准确把握，人民群众关注的热点难点问题是基层政协选题的主要内容。基层政协要认真组织调研论证，反映群众诉求，提出真知灼见和合理建议，当好党委、政府与群众间的桥梁和纽带。
2会调研。调查研究是政协工作者的基本功课，是参与协商的重要手段。要会调研，就要发挥好调查研究的作用。一是选题要恰当。要围绕中心，服务大局。当前党委、政府最关注的工作是什么？人民群众最关心的热点、难点、重点问题是什么？委员自身有何专业能力？扬长避短，选择恰当课题，求精不求多。二是准备要周全。调研目的要明确，调研人员要精选，相关政策和业务知识要学好。缜密拟写调查计划和提纲，科学设计调查问卷和表格，事前搞好调查联络和衔接。三是方式要多样。坚持普遍调查与抽样调查相结合，典型调查与重点调查相结合。专题调查与综合调查相配套，综合运用统计调查、追踪调查、分次调查、对比调查等手段。综合采用开调查会、个别访问、实地考察等基本方式。四研究要潜心。调研报告反映情况真实，提供信息准确，论据材料翔实。要用典型材料、数字性材料、对比性材料、概括性材料包括群众生动语言等方面的材料来阐述和印证观点。要进行理论思维，分析研究，去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，提出带规律性的东西，得出正确的判断和结论。报告文风要朴实。调查报告要靠事实说话，文字要生动、简练，不拖泥带水。建议意见要切实。要坚持实事求是原则，一切从实际出发，所提建议要合情合理合法，便于党委决策参考，便于政府操作实施，避免假大空。
3会提案。提案工作是基层政协及其委员最具广泛性、针对性、灵活性、时效性的履职形式，是基层政协向党委、政府建真言、谋善举、献良策最直接、最有效的方法。会不会提案，事关基层协商民主成效。要解决会提案的问题，打造精品提案。一是思想认识要到位。政协委员要增强责任感，明确自身神圣职责，自觉、主动撰写提案。二是心态调整要到位。要从容坦然，奋发进取。不要担心白写，白写也要写，要经常写，熟能生巧。要善于把经济社会生活中的重点、热点问题和社情民意及时总结归纳为提案，特别是要把调研、视察、论坛、协商活动的相关成果及时转变为提案。三是重点关注要到位。关注的重点应该是事关于大局，经济社会发展中带政策性、倾向性、规律性的问题，关乎老百姓的民生保障和改善的问题。四是建议措施要到位。提案“建议”部分的观点要明确，要求要合理，措施要具体，针对性要强，要避免过于笼统、过于原则、过于简单，要便于提案承办单位实际操作。
总之，社会主义协商民主建设任重道远，基层政协的基层基础作用不容轻视。本文坚信，通过“三主”的强化、“三抓”的坚持、“三会”的落实，基层政协的基础作用定会得到充分发挥，社会主义协商民主的根基定能得到有效夯实。
（作者系邵阳市政协主席）
