湖南省政协“加强长株潭大气污染防治工作”提案办理协商会综述　“达到预期目的，提案办理才能画句号”

　　“我们必须避免边治理边污染，如果在治理的过程中又上新的重大污染项目，那治理起来就没个完。”在7月30日召开的大气污染防治重点提案办理协商会上，省政协主席陈求发强调，治理大气污染要多级联动，坚持边治理边预防。

　　根据省环保厅公布的数据，2013年，长株潭三市平均达标天数比例为55.3%，低于全国74个重点城市60.3%的平均水平；2014年1-6月，这一比例仅为54.5%。

　　“雾霾提醒我们，大自然向原来的粗放发展模式亮起了红灯，将成为制约湖南发展的瓶颈之一。”中共湖南省委常委、常务副省长陈肇雄提醒，必须深刻认识空气质量问题的极端重要性和紧迫性。

　　参与省政协十一届二次会议第0008号和0009号提案——《加强长沙市雾霾治理的建议》和《关于加强长株潭大气污染防治工作的建议》办理的相关部门纷纷表示，将形成联动机制，相互配合，打好一场大气治理攻坚战。

　　投入不足仍是面临的最大困难　　

　　“不管我们做了多少工作，现在雾霾问题还在，我们就要继续努力。”省林业厅副厅长胡长清表示，尽管湖南省每年义务植树超过1.2亿株、完成造林面积600万亩以上，但造林质量不高、树种较为单一等问题仍是对抗雾霾的软肋。

　　“去年长株潭绿心地带造林9000多亩，但过年前的3个晚上山火烧掉的森林面积就有4000亩。”胡长清痛心地说，火灾频发是对长株潭“绿心”最大的威胁，而肇事者多为精神病患者和老人，难以有效监督和防范。

　　此外，毁林占地现象在长株潭绿心地区一直存在，加上造林成本高，国家给的补贴远远不够，影响了造林的积极性。“长沙绿心地带一亩地能卖几百万元，光靠生态补偿解决不了开发的冲动和需求。”胡长清说。

　　在两份提案中，加强对机动车尾气的治理均被重点提及。提案建议严禁耗能高、污染重的车辆特别是报废车辆上路，淘汰尾气排放不达标的黄标车，推行公交优先并推广使用天然气等清洁能源。

　　省环保厅厅长刘尧臣介绍，根据国务院办公厅印发的《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》， 2014年全国须淘汰黄标车及老旧车600万辆，湖南的淘汰任务为15.2万辆。

　　“但是国家对此没有法律规范，而且淘汰黄标车及老旧车没有补贴也很难执行。去年国家投入50亿元治理大气污染，今年投入100亿元，但大多投在京津冀等重点区域，我省大气污染防治专项资金每年只有1000万元。”刘尧臣表示，政府如果没有实质性投入，黄标车整治工作难以进行。

　　“我们可以学习台湾等地的先进经验，增加公交线路与班次，延长运营时间，让市民出门500米就有公交车坐，并且一天之内换乘其它公交车时，费用减半，以鼓励市民乘坐公交出行。”省政协常委、人口资源环境委员会主任胡伟林建议。

　　对此，省交通运输厅副厅长胡建新表示，目前湖南对于公交的持续投入不足，驾驶员缺口近1/3，导致公交车还没有成为很多市民出行的首选，以后将更加积极发展公共交通。

　　“大气治理应该实行市长负责制”　　

　　“雾霾在天上，根子在地上。”省委常委，省长株潭“两型社会”试验区工委书记、管委会主任张文雄说，为官一任，造福一方，首先就要保一方蓝天，保一方山青水秀。

　　作为第0009号提案的第一提案人，省政协委员常世雄建议将大气污染综合治理纳入各级政府的绩效考核和执法检查重点内容，实行“政府领导、环保牵头、相关部门分工负责、各市区县具体实施”，层层签订责任状，明确主要领导为第一责任人。

　　“没有哪一个部门能单独治理好大气污染，应该建立健全防治体系，由各部门齐抓共管。农村环境整治应该实行县长负责制，大气治理应该实行市长负责制，大江大河治理则实行省长负责制。”省环保厅厅长刘尧臣坦言。

　　张文雄赞同强化行政手段对空气质量进行监管，“地方领导一届任期结束之后，如果空气质量下降了，应该对其问责，有压力才有动力。”

　　“目前实施大气污染治理的配套措施不够完善，缺乏统一领导，区域之间联动治理尚未形成，各部门的具体责任分配不够明确。”常世雄还建议，实施“长株潭大气污染联防联控工程”，在联动治污范围内实行统一标准。

　　参会的长株潭三市市长早已认识到联防联控的必要性。“长株潭三市相互影响，导致治理难度加大，受空间区域、大气环流和气象条件的影响，三市大气污染物极易出现转移、叠加，根据目前监测情况来看，三市空气质量基本是同步出现优良或污染。”株洲市市长毛腾飞说。

　　“建议加强长株潭大气污染防治工作的沟通协调，尤其在重污染天气下的环境应急措施方面，应强化城际联防联控。”湘潭市市长胡伟林表态。

　　“光长株潭联防联治还不够，省内还得加上岳阳、益阳、娄底和衡阳，省外则应加强与湖南北部相关省份的联动。”长沙市委常委、常务副市长陈泽珲补充。

　　“提案答复和落实不能两张皮”　　

　　“禁止焚烧垃圾和秸秆、长沙3环以内的烟囱和燃煤锅炉全部拆除、对渣土运输实行24小时不间断常态管理、全市29条主干道实行24小时清洗保洁。”陈泽珲在汇报对第0008号提案的办理情况时介绍。

　　胡伟林用“边沟通、边协商、边答复、边落实”来形容长沙市政府对提案办理工作的重视，并赞扬了长沙市的行动力：“长沙市决定禁止焚烧秸秆之后，有关部门痛下决心坚决执行，相关工作人员下到田间地头向农民开展宣传、进行盯守；此外，我们调研中发现，长沙对于建筑工地扬尘的治理也非常规范，工地渣土有遮盖、有围挡，有污染能及时清扫干净。”

　　但胡伟林对于长沙市橘子洲头定期燃放烟花的做法并不认可：“燃放烟花一小时后，橘子洲头周边区域的PM2.5值从110升至166。”在他看来，大规模燃放烟花“消耗金钱、产生事故、增加垃圾、带来污染”。

　　“长沙市对0008号提案的办理令我们满意，希望能扎扎实实按照答复来执行。几年前我们曾经提过关于年嘉湖隧道禁止非机动车通行的提案，当时答复得很好，但至今非机动车依然每天都在隧道里通过。”胡伟林再三强调，一定要克服提案答复和落实“两张皮”的问题，“不要紧一下松一下，抓一下放一下，如果这样就会回到原点。”

　　“提案的办理期不只是一年，本届省政协将持续跟踪这两个关于大气污染提案的办理落实情况，加强对提案办理工作的督促检查和考核，直到达到预期目的，提案办理工作才能画句号。”陈求发说。

2014年上半年，长沙市空气质量达标天数为98天，空气质量优良率54 .1%；首要污染物为PM2.5，累计日平均值为83微克/立方米，高于国家平均标准48微克/立方米。湘声报记者 彭英杰 /摄