关于加强农村公路建设和管护的建议
农工党湖南省委
根据交通运输部的《2016年交通运输行业发展统计公报》，2016年末，全国农村公路里程已达395.98万公里，其中新改建农村公路29.90万公里，投资3659.20亿元，比2015年增长13.4%。因“家家通”工程的执行，预计2017年将在里程和增长比例上将进一步增加。但随着人民生活水平的提高，车辆数量增加，货物运输增加导致载重增大，以及设计施工质量等原因新建成的农村公路超负荷运行，农村公路的建设和管护仍然面临不少问题，在一定程度上制约了农村经济社会的进一步发展。
1、农村公路建设规划设计不足。2007年，国家开始投入大量资金进行农村公路建设，“村村通水泥路工程”在全国各地如火如荼进行。但基于当时农村经济相对落后，农民收入相对不高，私家车相对较少，农民住宅新建、物资交流活动相对不频繁。规划和设计部门只在原有狭窄的“土路”、“烂泥路”上翻除表层，夯实路床，铺筑水泥混凝土，而未进行加宽，也未考虑周边地质、气侯等条件与路之间的相互影响，该设计期限50年的技术等级只能满足一个车道且交通量相对较小的条件。但随着农村车辆的增加、农产品的输出、商人投资的进入、旅游资源的开发等原因，现有的水泥路面上需要两车道频繁行驶，相当于“提前透支”了路面的使用功能，交通堵塞、路面结构破损的情况在所难免。
2、农村公路施工质量存在缺陷。相对于高速公路建设，农村公路建设标准低，造价低。通过招投标程序选定的施工企业往往以利益最大化作为目标，在施工过程中本着效率第一的原则开展作业，按照设计图纸给定的工作量“大干快上”。比如在路床的硬化过程中，只使用滚筒压路机沿全线碾压一遍，部分唧泥、洼水地带未实施强夯；又比如路基边缘因未设置排水沟，施工过程由于无法计量，也未采取措施疏通山凹地段的排水；还比如设计图纸中未提供路面沿线山坡、河流的处理措施，施工过程中也就未实施处治，在运行过程中，因开挖、自然灾害等原因，山体滑坡，阻挡了行车，严重时将路面冲毁等等。这些未到位的工作使得公路运行期间出现“下沉”，甚至“断板”的问题。加之目前交通量增加，载货量增大，该情况进一步恶化。
3、农村公路管养缺乏。目前，国家仍在加大资金投入建设高速公路、水运及物流工程。在建设过程中，有时需要使用农村公路作为工程机械、建设物资的运输便道。目前，农村已普遍各家各户拥有车辆，部分地区旅游资源开发，物流的进一步扩大，现有的农村公路已经处于“超负荷”状态。运输主管部门未采取措施限制交通量、限制汽车载重，使得“超负荷”状态未得到及时制止。此外，农村公路管理养护资金十分有限，某些乡村公路甚至无管养资金，使得破损后的公路未能修复。
针对上述问题，提出如下建议
1、合理规划分配资金使用。国家每年均逐一落实了各县甚至各乡镇的农村公路建设资金，农村公路标准虽低，但是一些工程问题的处理上甚至不亚于高速公路。基于农村公路改造和建设造价低廉的问题，一方面可以申请上级主管部门批复提高农村公路造价，另一方面，由于造价的批复程序复杂，时间有限，且上级部门需全盘考虑难以实现的情况下，因目前农村公路已基本通行，能短时间满足低级别交通要求，各县、乡镇可以将国家拔付的资金先集中到那些破损严重、人口密集、对经济发展有重要影响的农村公路上，暂缓一些重要性相对较小的公路。有序、合理地建设农村公路，使新建成的农村公路无论从质量上还是从交通能力的需求上均能达到预期的目的（50年），实现资金的“有效利用”。避免国家的资金重复投入。
2、加强设计施工期质量管理。建议根据农村经济社会发展对公路建设的需求，对农村公路进行合理规划，从项目的规划阶段就严格把关。因市级及以下的设计单位技术水平有限，建议通过招投标程序引进省级以上技术力量，对重要农村公路的现状、周边环境（主要指地质、水文、农业活动等）、气候条件、地区未来经济发展预测等进行全面的调查与现场勘察，技术指标、造价等需要提高的内容给出如实合理的建议，请求上级部门批准，从设计文件上可保证内容考虑周全。在施工阶段，管理部门严格按照较合理的设计图纸严抓质量，安排有技术能力和施工经验的人员担任主管，重要工程以招投标程序引入技术力量雄厚、施工经验丰富的企业施工，对工程过程中发现的问题及时处理，以求施工质量达到预期设计目的。在PPP模式下公路建设中，主管部门需对设计、施工资质严格把控，必要时再邀请第三方单位进行监督与复核，以求质量可靠。
3、加强运营期养护与管理。农村公路建成以后，政府管养部门应明确管理责任制度。按照“十三五”要求，全面推进智能管理，建立云平台，即推进监测机制，建立电脑信息数据库系统并及时更新，在工程建设、物流等需要使用农村公路时，应登记备案，明确责任，并在必要时段设置限高、限速、限行等标志。最大限度地避免“超负荷”运营，降低受破损的风险。
