推进津澧融城打造洞庭湖生态经济区新的增长极的建议
民革湖南省委
从2001年朱镕基总理在考察湖南时提出“4350工程”中津澧融城这一概念正式提出；到2014年国务院批复的《洞庭湖生态经济区规划》明确要求将津澧新城培育为洞庭湖区域五大中心城市之一；再到2016年12月7日，湖南省政府办公厅正式行文下发了《关于深入推进新型城镇化实施的意见》，明确指出支持澧县与津市合并设市，津澧融城逐步纳入各级重要议事日程。民革湖南省委2017年在常德市调研时，也深深感受到了津市、澧县两地122万人民对津澧融城的翘首期盼和常德市委、市政府支持津澧融城的坚定决心。
一、加快推进津澧融城势在必行
第一，津澧融城具有坚实的地缘条件和民意基础。津市、澧县位于湖南省西北部，属于洞庭湖生态经济区的核心地带。津澧自古是一家，历史上同属于澧州（后改为澧县），津市在相当长的时间内为澧县管辖，两地历经九次分合。目前两地主城区仅相距8公里，由于同受荆楚文化影响，两地经济生活同质、文化渊源同脉、民风民俗同源，特别是你中有我、我中有你的紧密地缘关系，使得经济往来、人员流动、要素交互频繁，加深了两地群众的文化认同，推进津澧融城成为了两地人民群众的共同期盼。
第二，加快津澧融城进程，是对接长江经济带的需要。澧县、津市东接岳阳，南靠洞庭，西承张家界，北出长江，处于环洞庭湖生态经济圈和长江经济带接合部，距全国重要内河港口——湖北省荆州市仅87公里，依托长江黄金水道开放开发的地缘优势特别明显。推进津澧融城，组建澧州市、市域面积将达到2633平方公里，总人口122万。规划到2020年中心城区及开发区人口60万，建成区及开发区面积60平方公里，形成与常德市一主一副，呼应发展的双星式格局，辐射带动澧水流域，成为我省除岳阳之外的第二个北大门，对于我市优化经济发展布局，参与长江经济带建设有非常重要的作用。
第三，加快津澧融城进程，是推动我市经济发展新常态的需要。从市域发展现状看，目前，澧水流域经济社会发展，由于缺少一个中心城市的支撑，发展速度明显滞后于沅水流域，已逐步成为区域协调发展的一个短板。从区域竞争形势来看，目前，与澧县、津市相邻的湖北省荆州市正在建设荆州保税物流中心，并获批为国家级承接产业转移示范区，发展速度明显加快，我市在省际边界区域发展竞争中，已面临落后的危险。在这种形势下，需要加快培育中心城市与湖北的荆州、宜昌等城市竞争。而澧县、津市单独发展都难成气候，只有合并才能够壮大力量，尽快形成区域性的中心城市，利用各自的优势互补，产生“1+1>2”的协同效应，以有效面对日趋激烈的区域竞争。
虽然津澧融城具备了较好的民意基础，也首次上升为国家和省里区域发展战略，但在实际推进过程中，由于受各种因素影响，行政合并工作暂时搁浅。在这种背景下，常德市委市政府提出了“暂不搞行政一体化，通过市场化改革，实现边融边合”的指导思想。主要实施了以下主要融城准备：
一是构建组织体系，健全工作机制。市里成立了市委副书记任组长的津澧新城国家新型城镇化综合试点工作领导小组。两地也分别成立了高规格的津澧融城协调推进领导小组，并建立津澧融城联席会议制度。
二是坚持规划引领，实施改革推动。已编制形成了《津澧新城经济社会发展规划》、《津澧新城城市总体规划纲要》、《津澧新城城市总体规划（2016-2030）》。大胆改革创新，全力推动津澧一体化进程。推进公共服务、投融资等六个一体化改革。
二、现阶段存在的主要问题
一是《津澧新城总体规划》和《津澧新城土地利用总体规划》亟待批复。土地利用规划的调整事关津澧长远发展，《津澧新城土地利用总体规划》编制工作需报省国土厅批准同意，两地国土局虽然多次同省市对接，但无实质性进展，编制工作未正式启动。
二是关于津市高新区和澧县经开区联合升级为国家经开区问题。2016年11月以来，津澧两地园区开展了多轮次的对接，一道赴相关省厅对接，分头赴望城等国家级园区学习，共同形成了相关的调研成果，形成了《津澧联创国家级经开区工作方案》，但根据上级规定，要申报国家级经开区，必须以一个开发区名义上报相关数据，而两地园区以一个园区名义上报需经省政府批准同意。
三是资金瓶颈十分突出。按照“一主两副三轴四板块”的津澧城市空间布局，目前，已启动实施了一批促进融合发展的建设项目，仅园区每年用于基础公益设施建设投入的资金都在4亿元以上，基础设施、社会事业等项目所需资金巨大。
三、津澧融城的建议
一是在省级层面加强融城工作的领导。由于津澧融城工作是一项战略性、长期性任务，难度大、要求高、涉及广，建议省级层面成立高规格津澧融城工作领导小组，指导和协调解决融城工作中存在的各种障碍。
二是理顺行政体制。行政不合并，核心利益协调就会面临困难，一体化纵深改革就面临压力。目前，国家、省、市均明确支持津澧合并设市，但在具体操作上尚未迈出实质性步伐，基本处于停滞状态。恳请极早批准行政区划合并，在隶属常德市管辖不变的前提下合并设立澧州市。行政级别正县级，澧州市的市委书记可由常德市的市委常委兼任。澧州市的党政机关基本集中在津市、澧县县城中间位置选址新建。
三是在规划审批上进一步加快进度。在不同行政区探索“两城同规”新路径和“三规协同”新模式具有开拓性意义，也得到了国家层面的认可和支持。一方面，建议省国土部门打破既有惯例，在津澧新城土地利用总体规划审批上先行先试，并允许规划预留至2030年用地空间，确保与《津澧新城城市总体规划（2016-2030）》保持一致。另一方面，恳请省政府尽快批复《津澧新城城市总体规划（2016-2030）》。
四是在发展要素上加大支持力度。近几年，两地启动实施了一批融城项目，不仅需要大量资金投入，也存在很大的土地缺口。据悉，下阶段国家将设立新城镇化专项基金，优先支持纳入国家新型城镇化试点地区。所以，一方面，恳请省里加大用地支持力度；另一方面，恳请省里在试点专项基金上予以倾斜。
