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“进一步，柳暗花明；退一步，就会进入死胡同。”
这是省政协“加快培育新兴产业、构筑多点支撑格局、打造湖南发展升级版”重点课题调研组在调研过程中的省思，也是湖南当前发展新兴产业、调整优化产业结构面临的现实境况。
去年以来，湖南工业经济增速明显回落，多项主要经济指标完成情况低于预期。
“从表面上看，是宏观经济大背景下出现的，但实质上是长期积累的结构性、体制性矛盾的一次集中爆发。”省政协常委、省政协经济科技委员会主任吴金明认为，过去在市场形势好的时候，把注意力更多地集中到投资拉动型的经济发展上，对经济结构、产业机构的调整优化力度不够，如今，靠拼资源拼环境的高速增长难以为继，动力不足。
“解决动力机制的问题，必须下大力气调结构、找出口。”吴金明告诉湘声报记者，“中国制造2025”为制造业的转型升级指明了方向，湖南可以抓住这个机遇，在传统优势产业中再挖潜力、再造支柱，同时加快培育新产业、新业态。此外，政府应进一步简政放权，从政策、环境、公共平台、要素等方面予以保障。
“产业发展青黄不接”
早在2010年，湖南就制定了《加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要》，作出了先进装备制造业、新材料、文化创意、新生物、新能源、信息产业、节能环保产业等七大战略性新兴产业的专项规划。自此，新兴产业发展进入了快车道。
《2014年湖南战略性新兴产业发展报告》显示：全省共有战略性新兴产业企业3097家，总数为2011年底的1.56倍；2014年，全省七大战略性新兴产业增加值3088.39亿元，占全省地区生产总值（GDP）的11.4%，比2011年提高1.3个百分点。
这份报告同时指出，近几年，新兴产业发展尽管来势较好，但产业规模偏小、产业运营难度加大、产业间发展不均衡等问题比较突出。
新常态下，如何发挥新兴产业的支撑带动作用？湖南发展需要新思路。省委、省政府将培育壮大新兴产业确定为2015年工作要点之一，并作出了“发掘做大产业新增长点，构筑多点支撑、多极发展的产业格局”的战略部署。
为摸清家底，精准发力，省政协于今年3月启动了“加快培育新兴产业、构筑多点支撑格局、打造湖南发展升级版”重点课题调研，并将其列为省政协第五场双周协商议题。省政协副主席武吉海、张大方分别率领两个小组,分赴多个市州以及兄弟省市实地考察研究，形成了厚厚一沓调研报告。
“在省内调研时，有一个明显的感受，现在新旧产业动力换挡还没有衔接到位。”省政协研究室副主任江涌说，换言之，湖南的产业发展正面临“青黄不接”的阵痛。
在湘西调研时，江涌注意到泸溪一带有多家大型铝粉、铝型材料生产企业，这些企业多半建立在小山头上，能耗高、污染重。“铝制品已经产能过剩了，这些企业为什么还没有关停？”江涌记得，当时调研组有人发问，当地有关部门负责人则一脸无奈。
“传统工业转型升级任务重，难度大，新兴产业又尚未成型，拉力不足,工业发展处于两难处境。”湘西州经信委副主任王利辉介绍，湘西州有矿产品加工、食品工业、生物医药、旅游商品加工等四大新兴产业，其中又以矿产品加工业为主，占到新兴产业总量的67%以上，新兴产业总体上结构单一，规模很小，竞争力弱。
事实上，产业结构不合理，新兴产业“拉力不足”是全省的普遍现象。
《2014年湖南战略性新兴产业发展报告》分析，七大战略性新兴产业产业间、区域间发展不均衡。生物产业、新能源产业、文化创意产业营业收入规模均在700亿元以下，这三大产业营业收入合计占新兴产业总量的比重仅为15.4%。全省有7个市州战略性新兴产业占GDP比重在7%以下，其中，常德市、张家界市、永州市、怀化市和湘西自治州的比重均在4%以下。
省政府发展研究中心产业处处长禹向群说，到2014年底，湖南的先进装备制造业利润同比下降25%，信息产业利润下降近10%。在主导行业和优势行业增长放缓的同时，如果没有涌现出更多有力的新兴产业支撑点，将直接导致湖南经济可持续增长后劲不足。
“资源要素不给力”
“资源要素支撑不给力。”省政协委员、省经信委巡视员钟志慧一句话概括了新兴产业发展面临的困境。
无论是在园区还是企业考察，都有人向调研组反映“四难”问题:贷不到款，留不住人、用不了地、销不出货。
以常德为例，作为传统产业的卷烟占当地工业的半壁江山,高新技术企业数量少、规模小,大部分产品还处于产业链低端，附加值低，生产方式粗放。
“缺乏核心技术，缺少科技人才，这对新兴产业发展很不利。”吴金明了解到，常德的科研院所较少，企业的技术来源以引进消化吸收为主，缺乏自主知识产权。与此同时，常德培养的实用技术人才服务本地企业的不到10%。
“受资源要素制约，一些企业还处于努力站稳脚跟的阶段，根本就没有精力和实力改造提升、创新创业。”
这使得常德市市长周德睿备感压力。他在调研座谈会上呼吁，“要以逢山开路、遇水架桥的精神，加快培育新兴产业发展，尽最大努力为新兴产业的发展让路。”
资源要素瓶颈如何突破？省政协委员、省政府发展研究中心主任梁志锋说，用地方面，在国家土地供应普遍偏紧的情况下，可以考虑在用地计划上优先保证新兴产业重点项目用地。融资方面，由于新兴产业不确定性大，风险高，银行往往不愿意贷款。政府可以配套支持建设集多种融资方式于一身的新兴产业投融资体系，例如财政担保、PPP模式（政府和社会资本合作模式）。政务环境方面，政府应进一步简政放权，把该放的权坚决放开、放到位真正激发行业企业的市场潜力和创新活力。
“除了解决资源要素的问题，还要注重平台建设。”省政协委员、中南大学金融创新研究中心主任饶育蕾说，长沙的“五区十园”，竟没有一个真正的专业性园区。园区同质化现象严重，难以发挥产业集聚发展的优势。
“让老树发新芽”
“湘南承接产业转移示范区迟早都要告别劳动力低成本、能源消耗高和土地占用多为代价的产业发展模式。”省政协委员、省科学技术研究开发院院长助理王义高说，现在人、料、费都在涨，而且涨势惊人。传统产业要摆脱要素投入的瓶颈，让老树发新芽。
王义高认为，湖南传统产业要摒弃低端产业的重复引进和建设，下一轮的产业转移将不可能再是上世纪的传统产业和传统模式了，任何一个单一产业集群的发展将受到多种制约，难以继续独立做大做强。“下一步要打造的产业集群将是跨多个产业，或者说是多个产业相互渗透形成的产业集群。”
梁志峰也持此观点。他说，当前和今后一段时期，传统产业仍是湖南工业经济的重要支撑力量。政府应积极引导产业加快兼并重组，让“珍珠连成串”，对现有产业链条的缺失环节进行“补链”，让产业亮点延伸成完整产业链，形成优势产业集群，从而构筑多点支撑的产业体系。
“在这个方面，郴州永兴已经迈出了一步。”梁志峰说，永兴作为有色金属循环经济特色产业基地，已迈上选优淘劣、链条发展的新路。据永兴县相关负责人介绍，全县采取“关、停、并、转”方式重新洗牌，将129家企业整合重组成了30家年均产值过30亿元的集团企业，致力打造千亿产业集群。
“点燃新引擎”
“没有夕阳产业，只有夕阳技术。”
调研组走访省内外的企业后深刻认识到:企业转型升级的核心，在于掌握特定产业链中的关键技术，才能有竞争力和市场话语权。
在永州凯盛鞋业有限公司，放眼整个车间，统一着装的工人，两面相对整齐地坐在案板两侧，手中拿着一支鞋子，重复操弄着装底、打磨、贴标等活儿。“十年前，我在广州鞋厂，就看到有人干一样的活。”调研组随行的一位工作人员说。
“省内有大量这种类型的企业，一直未能掌握关键技术，只好代工，研发能力、自主品牌、营销渠道等都没有明显的竞争优势，只能长期徘徊在产业的非核心、甚至边缘地带了。”王义高说，“中国制造2025”的首攻方向就是智能制造，应该把海外制造的工匠精神引进来，驱动制造大省向智能制造迈进。“智能制造就是打造湖南升级版的一场制造业技术革命。”
饶育蕾建议，湖南要尽早采用并快速部署工业互联网技术的开发和应用，把以“工业互联网”为平台的智能制造作为新型工业、信息化带动工业化的强劲助推器，将湖南传统产业转入新兴产业。
今年3月，调研组在长沙高新区考察了中森通信、霍尼韦尔博云航空系统公司、三诺生物、创研科技等创新型企业自主创新发展情况。
中森通信是第一个为军方提供已列装手持式北斗导航终端的企业，目前企业的研发能力属于国内最高水平。霍尼韦尔博云航空系统(湖南)有限公司致力于飞机机轮刹车系统的研发，今年5月已经开始大量供货。三诺生物以独家的血糖测量仪技术专利占到国内一半以上的市场份额。
“这些企业的优势关键在于拥有自主知识产权，有创新技术和科研人才队伍。”省政协委员、湖南远景经济发展研究院院长北冰同时说，我省科技成果转化能力不强，转化率不及20%。
究其原因，主要是产学研合作不畅，高等院校、科研院所与企业生产经营脱节状况仍然突出，产学研合作创新项目比例偏低，技术交易不活跃。
企业研发投入不足也影响了创新创造的发展。2011年，全省规模工业战略性新兴产业研发投入占企业主营业务收入的比重仅为2.3%。
北冰认为，正如在市州调研时一位科技局负责人所说的，要培育新的经济增长点，必须重视创新。“创新是点燃经济发展的新引擎，唯有企业求新求变，产业才会真正新兴。”
(湘声报记者 黄旻 李飞)
