关于接待全国政协民宗委来湘调研组的有关情况

　　5月12日至16日，以全国政协民宗委副主任、新疆生产建设兵团原司令员华士飞为组长，全国政协民宗委委员、中纪委驻住房和城乡建设部纪检组原组长杜鹃为副组长的全国政协民宗委调研组一行12人，就“民族地区职业教育发展问题”和“民族地区城镇化进程中的就业问题”来湘调研。省政协副主席赖明勇、本委主任李壮丽等全程陪同调研。 

　　一、调研简况 

　　调研组从贵州省凯里市进入湖南，先后赴怀化市、湘西自治州两市州，考察了新晃侗族自治县职业中学、万昌中等专业学校、怀化职业技术学院、靖州苗族侗族自治县职业中等专业学校、湘西民族职业技术学院、吉首市职业中等专业学校等职业院校，听取了怀化市及新晃、靖州县政府，湘西自治州及吉首市政府关于职业教育发展的情况介绍，并与怀化市和湘西自治州民委、教育局、人社局等有关部门，部分职业院校负责人座谈。5月16日，调研组与省政府及有关部门座谈交换意见，张硕辅副省长介绍了我省经济社会发展情况和民族地区职业教育及就业工作情况，省民委、省教育厅、省人社厅、省住建厅等部门负责人汇报了相关工作情况，调研组组长华士飞、副组长杜鹃就调研中了解到的具体情况和调研组拟向全国政协提出的相关建议进行了交流。省委书记徐守盛，省政协主席陈求发，省委常委、秘书长韩永文在长沙会见了调研组一行并共进工作晚餐。 

　　华士飞组长代表调研组一行对我省民族地区职业教育发展及解决就业所取得的成绩给予了充分肯定，认为这是各级党委、政府高度重视、认识到位、措施有力的结果。湖南省在财力比较困难的情况下，在全国率先出台了职业院校生均经费标准等相关政策，为湖南职业教育发展提供了良好条件。目前，我省民族地区共有高职院校9所，在校生49317人；中职学校49所，在校生565280人，近3年累计为社会输送合格毕业生10.6万人。在民族地区就业方面，“十一五”以来，全省各级投入就业资金210亿元，其中2013年投入就业资金37.5亿元，安排民族地区就业资金6.38亿元。同时，在民族地区大力实施城镇技能再就业计划，共培训劳动力56.3万人次。 

　　调研组对当前我省民族地区职业教育发展存在的困难和问题初步归纳为：一是社会对职教认知度不高，观念滞后。“重普通教育、轻职业教育”、“重学历、轻技能”的思想仍然盛行，职业教育被普遍认为是“弱势教育”、“二类教育”，其发展受到较大制约。发达地区职业教育与普通教育就学比例是6：4，而民族地区是4：6甚至3：7，严重倒挂。二是资金投入不足，发展水平较低。职业教育办学成本高，据测算，职教生均办学成本是普通本科的2.14倍。在“分级办学、分级管理、地方为主、政府统筹”的职教办学体制下，民族地区职业教育发展举步维艰，缺校舍、缺双师型专业师资、缺实习实训设备的“三缺”情况严重，“学生苦读、老师苦教、家长苦供”的“三苦”现象突出。怀化市中等职校教师的学历合格率仅为49%，“双师型”教师仅占专任教师的18%。一些职业院校只能依靠贷款增加基础设施投入，债务负担沉重。如湘西民族职业学院因建设欠债1.79亿元，县市中职学校因建设欠债3000万元。三是产教融合程度不高，校企合作困难较多。民族地区产业不发达，二、三产业比重相对较低，有实力的企业也较少，提供的就业岗位有限，部分职业院校成为经济发达地区劳务输出的“中介”和“二传手”，充当了“穷帮富”的角色。四是教育培训效率较低，无法满足发展对人才的需求。由于体制的原因，职业教育仍然存在多头管理、资源配置重点不突出、流动不顺畅的情况，不利于职教资源的科学规划、统筹协调和优化使用。一些职校的校长、老师由普通中学调任，以普通教育的模式办职业教育，在专业课程设置、培养模式和教学方法等方面“职普一家”，人才培养质量不高。 

　　二、调研组的几点建议 

　　调研组认为，职业教育问题和就业问题紧密相连，是涉及民族地区民生问题的最重要的两个问题，发展职业教育、提高就业能力既是改善民生之本，也是兴国安邦之策。根据调研的情况，调研组将在全国政协专题协商会和双周协商座谈会上提出以下初步建议： 

　　（一）对民族地区职业教育发展实行倾斜政策。将发展职业教育作为加快民族地区发展的一项长期战略举措，在国家职业教育建设项目整体规划中优先考虑，加强顶层设计。进一步落实职业教育现有政策，新的政策在民族地区先试先行。对民办职校一视同仁，与公办职校同等享受有关政策。制定支持企业介入、社会力量参与职业教育，东部地区到西部民族地区兴办职校分校、对口支教的鼓励政策，帮助民族地区加快发展职业教育。尤其要重点支持武陵山片区等集中连片的少数民族贫困地区和30个自治州的职业教育发展，着力加强这些地区职业院校的基础能力建设，解决“天窗县”不同政策待遇的问题。 

　　（二）切实加大对民族地区职业教育发展的投入。从国家层面来说，建立中央与地方的职业教育经费分担机制，设立民族地区职业教育专项经费，提高职校贫困生助学金补助标准和发放面，减少民族地区政府资金配套。从地方来说，将职业教育经费在各级财政中计划单列，提高职业教育经费在教育经费支出中的比例和职业院校生均经费标准，继续推行职业院校债务划转工作并提高划转额度，并整合各个部门培训和就业补助经费，以职业教育的形式打包，提高职业教育培训资金使用效率。 

　　（三）积极促进民族地区职业教育产教融合、校企合作，提高就业能力。充分发挥民族地区独特自然生态、深厚历史文化、浓郁民俗风情的优势，积极发展生态农业专业、药材种植专业、文化旅游专业和工艺美术专业，建设一批与专业相配套的农田、作坊、车间等，促进相关专业培训向产业发展转化，扩大职业教育的就地培养、就地就业、就业创业。文化是民族的灵魂，要有效利用职业教育这一平台，保护和传承好民族文化。旅游商品的开发必须与职业教育紧密结合，搞好设计，提升质量，注重包装。尊重职业教育的发展规律和办学规律，推动工学结合、校企结合，解决职业教育最迫切的学校师资和实训基地缺乏的问题，实现学校围着市场转，专业围着产业办。对于不同的专业可从实际情况出发，设置两年、一年甚至半年的学制，鼓励学生选修不同的专业和技术，给予相应的专业技术资格认证，为学生就业、创业开辟绿色通道。 

　　三、接待调研组的几点启示 

　　这次接待全国政协民宗委来湘调研组，带给我们几点启示。 

　　（一）应充分重视调研组来湘调研的接待工作。此次华士飞副主任一行来湘调研，赖明勇副主席带领本委和接待办的同志到怀化新晃与贵州交界处迎接。贵州省政协副主席班程农，副秘书长石超，民宗委主任龙德方、副主任于俊生及工作人员一行一路陪同调研组，直至送入湖南境内，我们深切感受到贵州省政协的热情和周到。调研组在湘期间，守盛书记、求发主席、永文秘书长会见看望了调研组一行，硕辅副省长出席座谈会并介绍我省有关情况。所到怀化、湘西当地党委、政府主要领导都十分重视接待调研组，并认真组织情况汇报和现场考察。赖明勇副主席、李壮丽主任全程陪同。调研组对湖南省委、省政府、省政协的高度重视、周到安排和热情服务十分满意，一再表示感谢。 

　　（二）应充分做好接待的各项准备工作。接待全国政协民宗委来湘调研组由省政协办公厅牵头，民宗委具体负责，秘书处、接待办、新闻信息中心各负其责。为了保证高效有序地安排好调研行程，民宗委多次与省民委、省教育厅和怀化市、湘西自治州政协沟通联系，并致函怀化和湘西自治州政协做好工作方案，商请省政府领导及有关部门参加座谈会。调研安排时间紧，考察点多，路途遥远，每天行程时间都在6小时以上，5天行程近2000公里，调研过程非常辛苦，但由于准备工作充分，调研情况材料翔实充足，行程安排周到细致，整个调研进展顺利，保障了调研的质量和效率。 

　　（三）应充分借鉴调研组的工作方式。全国政协民宗委来湘调研组是由兼职副主任带队，除委员外，还邀请部委同志参与；调研启程前，向调研组成员提供调研提纲，通报调研有关情况，要求调研组成员事前收集好相关资料；调研期间，鼓励委员和部委同志与地方参会人员充分交换意见，深入了解情况，随行工作人员及时整理综合调研组成员意见，大家充分讨论，形成共识，初步形成一致的情况交流材料等等。这些做法都值得学习借鉴。 

　　（四）应充分运用调研成果。通过陪同参与此次调研，我们对民族地区职业教育发展情况有了比较全面的了解，亦为今年本委“我省武陵山片区教育扶贫情况”课题调研提供了职业教育情况和数据支撑。目前我委正面向我省武陵山片区所有市、县收集有关情况和数据，并联合省民委、民建省委、致公党省委四支小分队作前期调研。我们将结合这次陪同调研的情况，认真学习吸纳全国政协民宗委的建议，对我省武陵山片区教育扶贫情况进行认真研究分析，力争将调研成果转化为实际成果。 （廖瑞芳）