省政协出台若干措施，从四个方面助推秸秆综合利用与精准实施焚烧管控

中国人民政治协商会议湖南省委员会时间：2025-08-01 来源：

近日，十三届省政协常委会第十四次会议审议通过《省政协助推秸秆综合利用与精准实施焚烧管控的若干措施》，提出从综合利用、焚烧管控、政策扶持、宣传引导等四个方面助推秸秆综合利用与精准实施焚烧管控工作。

1、在秸秆综合利用方面——

助推制定农机配置与改造方案，合理配置秸秆还田所需农机，推动全省现存7386台没有安装粉碎装置的收割机加装粉碎装置；

助推因地制宜推广微生物菌剂腐熟、化学药剂催化、高温堆肥等秸秆快腐技术，对丘岗地区确难实施粉碎的秸秆实施腐熟还田；

助推因地制宜建立秸秆收储加工销售网点，优先利用适合大型设备作业的农田周边区域建设初加工或饲料化加工厂，盘活闲置校舍、厂房和育秧大棚等作为临时存储点；

助推实施肉牛“倍增”计划、湖羊养殖项目，在养殖优势区合适半径建立秸秆加工企业，促进本地牛、羊就近消化本地秸秆；

助推建立科学合理的秸秆综合利用标准体系，围绕“收储运用技管”等重点环节，制定我省秸秆综合利用相关标准，指导和推动秸秆综合利用产业发展，并制定实施低茬收割标准；

助推开展秸秆综合利用项目招商引资引智，引进国内外先进的秸秆综合利用企业、项目和专业人才，提升全省秸秆综合利用水平；

助推组织农技专家指导秸秆还田，针对秸秆还田引发的病虫害风险与土壤肥力问题，由农技专家团队专项研究解决方案，形成可操作性技术指南，并开展田间示范指导；

助推建立秸秆综合利用产学研联盟，推动秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化等高值化利用及其他关键、共性技术攻关；

助推加快秸秆低茬收割、捡拾打捆、加工利用等小型、智能、实用农机装备研发制造，开展丘岗地区适用农机装备攻关“揭榜挂帅”；

助推秸秆综合利用市场主体培育壮大，发挥农业合作社、承包大户、农机租赁户、工厂企业等的示范引领作用，推动农机改造到位、低茬收割到位、打包打捆到位、定点收购合同签约落实到位。

2、在精准实施焚烧管控方面——

助推明确禁烧区、限烧区内的耕地范围，并落实焚烧管控责任，具体到图斑、到丘块、到村组、到农户、到责任人；

助推在常规管控禁烧区树立明显警示标志，即对人口集中地区、机场周围、交通干线附近、林地以及其他需要特殊保护的区域标明“秸秆禁烧区”字样；

助推强化重点禁烧区管控，依托“铁塔哨兵”平台，运用遥感监测、视频监控等技术手段，实时监控火点烟点，快速处置违规焚烧秸秆行为；

助推统筹做好有序焚烧管控，制定出台秸秆焚烧管控配套制度，强化病虫害秸秆焚烧处置指导；

助推强化秸秆禁限烧的村民自治，将秸秆禁限烧纳入村规民约，加强对村民焚烧秸秆行为的管控；

助推建立秸秆焚烧管控联动机制，政协组织、政协委员、环保志愿者协同有关部门、基层干部、网格员等，做好秸秆焚烧管控的信息收集和上报工作；

鼓励政协委员和群众及时劝阻、妥善处理违规焚烧秸秆行为，视情通过当地生态环境问题举报平台反映，督促相关部门及时核实处理并反馈结果。

助推适时评估、动态调整禁限烧区，不断完善秸秆禁限烧管控与奖惩政策。

3、在政策扶持方面——

助推落实重点区域粉碎深翻还田每亩30元左右的补贴资金，以调动种植户积极性，使达标还田率逐步提升到90%以上；

助推实施差异化的秸秆综合利用补贴政策，根据秸秆产生量和大气通道特殊防控要求，对重点地区、收储运加工等关键环节加大奖补力度；

助推落实秸秆综合利用农机购置和作业补贴，将适用于湖南的粉碎机、搂草机、打捆机、揉丝机等纳入农机购置和作业补贴；

助推对秸秆转化的燃料（生物质块、沼气等）、电力及建材（纤维板、刨花板等），依法依规落实增值税即征即退和资源综合利用企业所得税优惠政策；

助推落实国家秸秆热电联产、直燃发电优先上网及生物质发电电价政策，对秸秆初加工（捡拾、打捆、粉碎等）用电执行农用电价；

助推金融机构积极为秸秆收储、加工利用、技术研发等环节提供金融信贷支持；

助推支持秸秆加工企业和产业化项目入园发展，通过长期租赁、先租后让、租让结合等灵活方式供地，对秸秆产业化项目及永久性收储设施优先审批用地。

4、在宣传引导方面——

助推建立秸秆综合利用和焚烧管控的五级宣传体系，落实“五个一”措施（召开一次屋场会，开展一轮敲门行动，发放一张禁烧明白卡、一份禁烧倡议书信、一本禁限烧和综合利用宣传册），针对农民、大户、党员、干部等重点群体，分时段线上线下结合开展宣传宣讲；

助推建设秸秆综合利用示范中心，通过实物展示、技术演示、案例介绍等方式，向社会公众宣传展示秸秆综合利用的成果和前景；

组织政协委员中的种粮大户、企业家和科研人员，发动界别群众，当好秸秆综合利用与焚烧管控的政策宣传员、科普员、网格员和监督员；

形成秸秆利用和禁烧新共识，培育农耕文明新风尚，依托“生态环保直通车”、委员环保公开课等栏目，发挥三级政协组织、委员工作室及环境资源界别的委员作用，加强政策法规宣传、技术推广和典型示范；

借助政协云、政协融媒矩阵等平台，大力宣传推介先进委员工作室、风尚委员、优秀案例。

文 | 政协融媒记者陈彬