湖南省政协社会和法制委员会：为法治湖南建设解决了一件大事

   “在全面推行社区矫正纳入政府购买服务的同时，将社区矫正场所建设纳入2015年省政府‘为民办实事’项目，由省政府整合资金，支持统筹。”接受湘声报记者采访时，省政协社会和法制委员会主任袁海平翻开了摆在案头的一份《会议纪要》，迅速找到其中一条，一字不落地念着，脸上带着欣慰的笑容。

　　这是11月13日中共湖南省委第26次常委会议上通过的决定，同时也是省委、省政府采纳省政协建议案、凸显政协履职成果的重要体现之一，为推进法治湖南建设解决了一件大事。

　　“全面推进社区矫正工作，提升我省社会治理水平”是2014年省政协重点调研课题之一。从组织委员实地调研，到撰写调研报告，再到建议案的形成与督促办理，一系列的工作都由社法委牵头，与省政协办公厅、研究室共同负责。

　　“围绕法治湖南建设中社会热点话题、百姓关注的难点问题积极建言议政。”袁海平说，全面推进社区矫正的调研集中体现了2014年社法委工作的特色。

　　务实扎实密集调研

　　作为全国第二批社区矫正试点地区，湖南的社区矫正工作从2008年试点、试行到全面推开，收到了良好的社会效果和法律效果，维护了社会和谐稳定。然而，随着社区矫正工作深入推进，一系列的矛盾日益显现。

　　“基础弱、底子薄、机构不健全、保障不到位、制度不完善等问题日渐凸显。”省政协委员、省司法厅副厅长刘道龙多次反映我省社区矫正工作存在的困难。

　　从7月开始，社法委牵头组织调研组先后赴长沙、湘潭、衡阳、邵阳等4市的6个县市区进行了调研，并赴湖北、广东、安徽、上海等4省市进行了考察学习，整个调研历时近两个月。

　　“调研组成员既有政协委员，又有专家学者，还有长期从事司法工作的部门负责人，选择的调研点既有示范单位，也有设施条件较差的单位，为的就是全面系统地掌握情况。”袁海平说。

　　袁海平用“务实、扎实”四个字来形容整个调研的过程，“我们对于基层的困难和问题有了最直观的感受和体会”。在考察隆回县桃洪镇司法所时，两名工作人员给50多名矫正人员在一座“危房”上课的情形，让袁海平至今印象深刻。

　　直面问题打磨调研报告　　

　　据统计，我省平均每个司法所编制1.76人，共有1257个1人司法所，62个无人司法所。矫正工作人员不堪重负，不利于社区服刑人员回归社会。同时，“无人所”、“一人所”也妨碍了司法公正。

　　为缓解人力紧张的压力，2013年，湘潭市司法局统一招聘了60余名专职社会工作者。调研组成员、省政协委员史铁尔对于这批每月仅有1200元工资的社工尤为关注。在与社工的详谈中，史铁尔了解到目前还在岗的社工已不足15名，而且在岗社工也不愿长期从事这一职业。为此，史铁尔呼吁，加大购买社区矫正社会服务的力度，加快社区矫正社会组织的培育和社工人才的培养。

　　调研结束后，社法委组织调研组成员多次召开座谈会，讨论调研报告起草工作。在形成调研报告初稿后，社法委又邀请有关领导、政协委员、专家学者召开意见征询会。袁海平说，调研报告光是在调研组内部就经历了多次打磨修改。

　　8月20日，省政协召开“全面推进社区矫正工作，提高我省社会治理水平”专题协商会，就调研报告内容向与会的各省直部门征求意见。根据协商意见修改完善后，调研报告又提交9月15日召开的十一届省政协第七次常委会议审议。

　　根据常委们提出的意见和建议，在社法委的牵头组织下，调研组对调研报告作了最后一次修改完善。

　　最终，这份提出5个方面共16条建议的《全面推进社区矫正工作提高我省社会治理水平建议案》出炉。

　　“这是在立足于我省法治建设实际，全面掌握我省社区矫正工作状况、认真借鉴外省市先进工作经验、广泛汇集各方意见的基础上提出的一项参政建言成果。”袁海平说。

　　社区矫正工作正在改变　　

　　建议案提交省委、省政府后，省委书记徐守盛、省长杜家毫高度重视，当即作出批示，要求认真研究落实。杜家毫对建议案批示道：“社区矫正工作很重要，政府应在人员、经费、设施上加大支持力度。”

　　省委常委、政法委书记、省公安厅厅长孙建国批示省委政法委召集法、检、公、司四部门共同研究并提出意见。

　　11月3日，在省政协主席陈求发、副主席王晓琴的带领下，省政协调研组赴省司法厅调研建议案采纳落实情况。陈求发要求进一步整合资源、加大力度，把建议案落到实处，发挥实效。

　　此后，社法委又同司法厅进行了多次衔接，进一步推动建议案的落实转化。

　　“最大的感触，是在课题调研过程中也改变了一些人的观念。”袁海平说，更多人认识到，社区矫正是一项新型的刑罚执行方式，不是一项社区工作，不能简单地将其划归社区。

　　省政协委员、湘潭市政协副主席、市司法局局长傅军对此颇有感触，他认为，我省社区矫正工作面临的困难，与少数地方党委、政府重视不够，缺乏必要的组织领导和协调有关。“各级党政部门负责人通过参与这次调研和协商，相信会深化认识、更新观念，促进问题从多层次、多方面得到解决。”

　　11月13日，从省委常委关于“平安湖南”建设工作研究会议上传出消息，我省将全面推行社区矫正社工队伍建设纳入政府购买范围，并把社区矫正场所建设纳入省政府“为民办实事”项目。

　　亮点延伸　　

　　——组织社会福利与社会保障界委员以“推进城乡居民社会养老保险制度实施”为题开展调研和界别协商，提出的意见建议得到采纳，省政府决定每年财政投入5个多亿，将我省基础养老金从每人每月55元提高至60元，使881万领取养老保险待遇人员得到实惠。

　　——根据省政协统筹部署，组建委派省高院、省检察院民主监督小组。2个民主监督小组分别开展了一系列监督活动，如，应邀参加了赴湘潭检察机关明查暗访、赴湘阴法院“见证执行”等。

　　——与省政协提案委共同督办工会界别委员提出的“维护环卫工人合法权益”提案。省政府有关文件出台后，环卫工人工资、福利待遇、社会保险、休息用房、安全保障等将得以实质性改善。

　　——“加强执法和司法民主监督”调研得到省委充分肯定，省委书记徐守盛要求在起草《中共湖南省委关于贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>实施方案》时充分吸收本次调研的成果。

　　——在有关调研中提出“司法行政部门应当率先示范聘请法律顾问”的建议，省司法厅专门下文要求各级司法行政部门聘请法律顾问，并给予相应的报酬。